为深入贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神,加强预防腐败制度建设,将预防腐败的要求贯穿于各项制度建设之中,积极探索有效预防腐败的途径和推动预防腐败法制化,根据县委、县政府(唐海办字[2011]30 号)文件要求,决定在办公室开展制度廉洁性评估(以下简称“制度廉评”)工作,现制定如下实施方案：
一、指导思想和目标任务
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照惩治和预防腐败体系建设要求,坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开,将预防腐败的要求贯穿于各项制度建设之中,落实到权力结构和运行机制的各个环节,以规范权力运行和防止利益冲突为重点,围绕制度建设认真开展“制度廉评”工作,努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件,形成有效预防腐败的长效机制,促进惩防体系建设。通过开展“制度廉评”工作,全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题,有效降低制度的廉政风险,不断深化规律性认识,探索科学有效的“制度廉评”方式方法。
二、评估对象和评估内容
(一)评估对象
主要对起草制定中的地方性法规、政府规章和其他规范性文件进行评估。同时,要逐步对已公布实施的进行评估(2011 年5 月底前,对2003 年以来公布实施的进行评估；之后,逐步向前追溯)。评估对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权等权利相对集中的,涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节,在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的,以及与人财物管理使用改革措施有关的,要作为评估重点。
(二)评估内容
一是评估廉洁性。是否符合中央和省、市委关于反腐倡廉各项工作部署的要求,是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神,是否遵循了公开、公平、公正的原则。
二是评估合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任, 增减公民、法人和其他组织权利义务的情况,是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。
三是评估利益冲突。是否存在谋取不正当利益,或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的情况,设置的自由裁量事项是否合理和必要,自由裁量幅度是否适当。
四是评估科学性。主要评估权力的设置是否合理,监督制约措施是否有实效,相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效,涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和听取意见,责任追究机制是否健全。
三、组织领导与责任分工
“制度廉评”工作在办公室党总支的统一领导下进行,法制办(社会事业科)牵头负责,综合科(研究室)、信息调研科、建设科、秘书科、经贸科、督查室、农办等科室积极参与,主动配合,协同合作的“制度廉评”工作机制。为确保此项工作顺利完成,决定成立“制度廉评”工作指导小组。指导小组的主要职责：贯彻落实县委、县政府关于开展制度廉洁性评估专项工作的各项方针、政策；研究部署、指导协调我办开展“制度廉评”专项工作；研究处理与我办开展“制度廉评”工作有关的其它重要问题。指导小组办公室设在法制办,办公室负责指导小组的日常工作；承担督查落实指导小组会议议定事项；承办指导小组交办的其他工作。
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四、评估的方式和程序
评估的方式可根据具体情况,采取专门机构会审、专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方式进行。开展“制度廉评”工作要充分发挥法规制度建设处室的积极性,按照“谁制定、谁评估”的原则,实行分工负责,把制度廉洁性要求贯穿落实到法规制度制定全过程。评估的一般程序：
一是确定评估事项,制定评估方案。各相关科室要认真履责, 对于重大决策事项,按照“不评估不决策的原则”,合理制定评估方案,认真组织评估工作。
二是广泛研究论证,认真查找风险。各相关科室要根据实际情况,采取多种评估方式,广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见和建议,全面了解各方面对于评估事项的反映和评议,认真查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的评估事项,要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。
三是提出评估建议,形成评估报告。各相关科室在充分论证和查找风险点的基础上,就评估的事项、廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等提出评估报告。
四是认真组织落实,及时跟踪反馈。对于评估的意见和建议, 法规制度制定和实施科室必须认真研究,落实到立法方案之中,并及时向指导小组反馈。对于重大制度草案,实行“多层次廉评”,在本科室评估的基础上,法制办、督查室同时进行廉洁性评估,最后提交办公室“制度廉评”工作指导小组进行评估。必要时,提交县“制度廉评”工作指导小组评估。
五、评估成果的运用和要求
(一)提高认识,强化责任。“制度廉评”工作涉及面广、专业性强、要求高,是一项长期工作。各科室要充分认识开展“制度廉评”工作的重要性,增强大局观念和责任意识,按照本方案要求,落实责任分工,认真组织实施。办公室“制度廉评”工作指导小组办公室要加强督促检查和工作指导,及时了解情况,解决存在问题,确保“制度廉评”工作有序开展。要将“制度廉评”工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容,对工作不负责、不积极、不配合,造成不良影响和恶劣影响的,要追究相关领导责任。