2008年11月07日07:56 来源：
我有话说 
查看评论(0#p#分页标题#e#) 
好文我顶(0)
本报记者 贾海峰 唐山报道
薄雾笼罩着从唐海县城通往曹妃甸岛公路，三三两两的车辆缓缓前行。
这是11月6日清晨，随行的当地司机说，几个月前，这条路是专门运送填海石料的通道，每天来来往往的载重卡车将路面碾压出一道道深沟。
曹妃甸将缓三年？这一散布在网络乃至建筑业界的消息称，曹妃甸因为资金短缺，已经缓建，甚至有人说已经停建。
一位不愿透露姓名的建筑企业负责人接受本报记者采访时称，许多施工队因为资金缺乏，于今年6-7月份撤出了曹妃甸。
但是，曹妃甸管委会一位负责人11月6日向本报记者澄清，受目前国内外宏观环境影响，曹妃甸建设出现重重困难是不可避免的，但是“停建”不存在。这位负责人甚至不承认存在缓建的情况。
本报记者在现场看到，曹妃甸如今仍是一个大型工地，只是施工的节奏慢了一些。这里仍有多条道路在新建，但是一些通行的道路边上已经种上了小树，些许的绿色点缀在水泥、黄土的建筑场面之间。沿着环城北路走去，一位工人说，前面就是“希望之舟”大桥，前几天唐山市市委书记赵勇刚来视察过，这是垫资填海、造地、修路的一个典型项目。#p#分页标题#e#
再往远处看去，码头边上有一艘大装船正在作业。现场人士介绍说，那是曹妃甸25万吨级矿石码头二期工程开始试桩。在曹妃甸接触到的项目动辄投资都在100亿以上，现在施工的多是开发区重点基础设施项目，而产业项目除了文丰板材产业园等项目刚开始挖土动工外，多数还都是地，没有施工的迹象。
部分投资计划延期
2005年10月8日，经中共河北省委批准，曹妃甸工业区党工委、管委会正式挂牌成立。从2005年开始，曹妃甸正式拉开大规模开发建设序幕。
唐山市的出租车司机对记者说：“你想啊，曹妃甸引资的多是世界500强企业，目前全球金融危机下，这些企业肯定减缓投资。”
一家唐山本地建筑企业老总对记者说，从今年5月份开始，就有施工企业陆续撤出曹妃甸，主要原因是缺乏资金，建筑企业欠账太多。
记者获得一份曹妃甸上报河北省政府的内部报告，报告称：截止到2008年10月底，仅曹妃甸管委会下属造地公司、基建公司就已拖欠工程款24亿元，按年初计划的工程测算，到年底还有60亿元的资金缺口。
此前，曹妃甸投资公司一位负责人也对记者称，由于缺乏资金，曹妃甸投资公司负债率一度高达90%以上，后通过财政收入注入资本金后，负债率有所下降。但是曹妃甸投资公司承担着曹妃甸巨大的基础设施投资和造地投资，所需要资金庞大。
10月24日，曹妃甸投资公司出让了其在二十二冶装备制造公司的5%股份，获得804.32万元股权转让款。该公司有关负责人称，此次股权转让代表着曹妃甸投资公司从二十二冶装备制造公司全面退出，所得股权转让款有利于曹妃甸投资公司加快地区基础设施建设。#p#分页标题#e#
记者获悉，二十二冶装备制造公司主要承担了首钢等诸多落户曹妃甸的钢铁企业装备制造工作，其业务扩张很快。随着曹妃甸地区更多钢铁企业落户，二十二冶装备制造业务会有更大扩张。曹妃甸投资公司初始800万元，退出时仅获得4万元的溢价，可谓“退不逢时”。
上述唐山市施工企业负责人告诉记者，资金瓶颈一直是曹妃甸发展的软肋，早在今年5月份国家紧缩银行贷款时，曹妃甸就出现了资金短缺的问题。6、7月份，这种情况更为严重。10月份以后，国家宏观调控政策转变，但是全球金融危机带来的新一轮影响更甚，一部分大企业暂缓了在曹妃甸的投资计划。
首钢投资项目推迟投产
一个例证就是首钢公司。
首钢集团整体搬迁是由首钢集团、唐钢联合在曹妃甸建设1500万吨精品钢材生产基地，一期工程800万吨、工程总投资635亿元。
一期在2008年10月18日点火烘炉成功，但是并没有立即投产。
首钢有关负责人日前对媒体披露，受国内钢价下降因素影响，首钢京唐钢厂投产日期将从计划的10月18日推迟到今年年底，因为目前投产的话，每生产一吨钢就要亏损1000-2000元。
首钢京唐钢厂推迟投产，其后续二期建设项目也做了相应调整。中冶京唐建设公司驻曹妃甸项目一位负责人告诉记者，其承担首钢京唐公司约12亿元的建设工程任务，目前施工顺利，但是许多小建筑企业今年撤出了建设工地。#p#分页标题#e#
这位公司负责人表示，其并不知道其他公司为何撤出工地，“可能是其他建筑企业规模小的缘故吧”。因为中冶京唐建设公司与首钢签定了2-3年的建设合同期限，不怕没有工程做。
据上述记者获得的材料显示，首钢公司推迟投产仅仅是例证之一，最让曹妃甸难为的是受全球金融危机影响，很多世界500强签订的项目开始推迟投资计划。
曹妃甸已经与国内外一些大企业签订了约2000亿元的项目建设协议，这些业主自带资金来曹妃甸建设，是曹妃甸解决资金短缺问题的主要期望途径。但是受宏观形势影响，这些企业纷纷调整了投资计划。据悉，目前已经有挪威深蓝临港服务中心、中远集团修船厂、山西中联集团五星级酒店等项目业主表示暂缓投资建设。
内外部投资环境的变化，加之自身的资金压力，曹妃甸感到了自身发展的压力。今年7月份，唐山市召开专项工作会议，表示要“倾唐山全市之力发展曹妃甸”。随后，河北省召开工作会议，表示从各个方面支持曹妃甸发展。
对曹妃甸要缓建3年的说法，曹妃甸管委会人士称此种说法仅仅是传言。
关键时期
一位当地人告诉记者，唐海县是曹妃甸的“后方基地”，常住人口1万多，流动人口有5万多。在2007年曹妃甸建设高潮时期，唐海县聚集了南来北往的形形色色的人，高峰时曾达10几万人，如今这个小县城似乎已归于平静。
为了证明曹妃甸没有停建、缓建，一位曹妃甸管委会人士给本报记者提供了一份名为《曹妃甸开发建设情况汇报》的材料。从这份材料上可以看到，今年1-9月份，曹妃甸工业区共完成固定资产投资243.1亿元，同比增长100.9%，实现财政收入5.1亿元，同比增长66.5%，预计全年将完成固定资产投资300亿元，实现财政收入7亿元。#p#分页标题#e#
这位人士证实，曹妃甸建设目前确实存在一定困难，但是并没有出现停建情况。实际上，目前曹妃甸建设已经进入了一个关键时期：一是曹妃甸新区即将成立，一个综合性配套开发区即将形成；二是曹妃甸工业区一期建设几近结束，进入了产业聚集期。
这份材料上显示，今年曹妃甸工业区又谋划了35个产业投资项目，计划投资金额2400亿元，其中总投资500亿元的华电大型能源综合项目在11月3日前后刚刚签约。
曹妃甸管委会人士认为，虽然目前出现了一些大企业推迟投资计划的情况，但是应该看到，下半年金融放松的趋势使曹妃甸面临的金融环境要好于上半年，因此曹妃甸将抓住机会，及早谋划，开始布置明年的贷款计划。
另外，记者了解到，尽管曹妃甸建设没有出现明显的停建、缓建现象，但是其面临的资金困难却更加严峻。
工商银行曹妃甸分行在10月18日开业，其累计为曹妃甸提供了35亿元贷款，但是曹妃甸依然面临贷款饥渴症。
据悉，国开行去年承诺给曹妃甸的贷款仍有8.5亿元没有到位，而今年国开行和工商银行承诺的70亿元贷款仅到位3亿元，而且全部为工行贷款，国开行今年承诺的53.1亿元贷款目前也没有到位。
一位不愿透露姓名的专家表示，曹妃甸作为一个“副地级”开发区，能做到今天这种局势已属不容易。虽然曹妃甸有天然的地理优势和钻石级的港口资源，但是其规格、金融资源、土地审批权等均受制于等级因素。
七计突围#p#分页标题#e#
一位唐山市政府官员向记者表示，每次曹妃甸出去招商，都可以招来几百亿、上千亿的产业，如果不是赶上当前的全球金融危机局势，曹妃甸发展会更快。
在上述曹妃甸管委会给河北省政府的汇报材料中也表示，坚决不“等、靠、要”，针对当前的资金紧缺的形势，曹妃甸将采取以下七项措施渡过难局。
一是加大跑办力度，争取将工行和国开行承诺的贷款规模最大限度地落实到位，抓紧编制明年贷款计划，争取更多国债资金和信贷资金支持；二是加快曹妃甸控股公司、生态城投资公司筹建工作，搭建融资平台；三是将能推向市场的基础设施和服务项目全部推向市场，采取BT、BOT、BTL的模式吸收社会资金参与建设；四是对政府投资有收益的基础设施项目进行拍卖，尽快收回投资；五是继续实施造地、土地整理等基础性工作，鼓励施工企业垫资；六是加强收费、税收管理，确保应收尽收。
除此以外，曹妃甸打算成立土地储备中心，以土地整理和运营来筹集资金。记者获悉，曹妃甸正在与民生银行(600016,股吧)、交通、中信、工行等四家银行进行积极接触，准备成立一只10亿元的土地整理专项贷款，预计到年底可以整理土地30平方公里，通过土地整理储备中的集中专项运营，曹妃甸土地资金链将会启动。
唐山市一位领导人在讲话中指出，不要计较港口、公路等基础设施项目的所有权问题，要考虑使用权问题，可以采取先吸收社会资金建设，未来再整合的办法来完成巨大的基础设施投资建设工作。
除了自力更生外，曹妃甸也提出了更多破除发展制约瓶颈的政策要求。
据悉，曹妃甸正在申报国家级经济技术开发区，这一申报计划从2006年就已启动，目前已获得了一个部门的原则同意，正在力争尽快上报国务院，争取获得更多国家部委同意，并最终获得国务院批准。#p#分页标题#e#
中石油、中石化在曹妃甸规划有2个1000万吨石油炼油项目，并有100万吨乙烯项目，但是目前环渤海地区重化工产业布局已经饱满。曹妃甸希望在大项目落地上，获得国家和省级部门更多支持。
除此以外，海域使用金返还问题也是曹妃甸目前最需解决的问题之一。曹妃甸工业区310平方公里规划面积需要交纳海域使用金139亿元，对曹妃甸资金压力十分大，曹妃甸想请求有关部门将海域使用金上缴国家的部分全部返还工业区，专门用于曹妃甸循环经济建设。
曹妃甸在给河北省政府的工作汇报中提出，希望省政府能帮助协调金融机构贷款落实问题，并建议成立曹妃甸新区开发建设专项基金，省、市、区三级按一定比例出资筹建，改基金专项用于曹妃甸新区建设的财政补助、贴息贷款等。
另据记者了解，曹妃甸期待已久的曹妃甸商业银行也在筹备过程中，而唐山市市委书记赵勇日前也表示，曹妃甸有望在年内成立一只300亿元的产业基金，按照一般规律，这只基金可以撬动5-10倍的投资，可以为曹妃甸带来1500亿元的投资。
【来源：21世纪经济报道】 (责任编辑：陈建)
#p#分页标题#e#2013年05月25日 08:30刘玉海
字体：大中小|已有8人评论，共115人参与讨论|
“曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了烫手山芋，哪个官员都不愿意去”……流言，如同一个可怕的幽灵，在曹妃甸、在唐山徘徊。
位于渤海湾西侧、隶属河北第一经济强市唐山、规划面积380平方公里的曹妃甸工业区，自2003年启动开发建设以来，累计填海造陆超过230平方公里，总投资超过3000亿元，高峰时期号称日均投资4亿元，一度被称为“中国最大的单体工地”、国家级循环经济示范区。#p#分页标题#e#
其不仅承载着唐山城市和产业双重转型的“蓝色之梦”，亦在某种程度上决定着河北建设沿海经济强省战略的成败，更被视为重塑京津冀区域发展格局的战略之举。
“十一五”时期，曹妃甸与天津滨海新区相互竞逐，共同构成中国区域开发中最受瞩目的双子星座。然而，似乎是一夜之间，曹妃甸就从荣耀的巅峰坠落，挣扎于生死边缘：原计划构建的四大支柱产业——大港口、大钢铁、大化工、大电力——正在落空，而早期用于基础设施开发的巨额投入，正迎来偿债高峰期，紧绷的资金链随时有断裂的危险。
“如果曹妃甸能撑过这几年的艰难期，也许还有重新崛起的可能；如果撑不过去，曹妃甸就完了……”多位接受本报采访的官员和学者表示。
一度的“明日之星”曹妃甸何以陨落？
本报记者奔走京津冀三地，历时近月余的调查显示：这其中有对中国乃至全球经济形势的误判，有2009年那波4万亿刺激政策的推波助澜，有强势官员的好大喜功，也有河北、唐山区域开发操盘者的经验不足，更有中国过去30年土地开发、投资拉动式发展模式的不合时宜，等等。
而且，曹妃甸或许只是一个缩影，其遭遇带来的昭示之一是，在逐步进入工业化中后期的中国，传统投资拉动的土地开发模式已经走到了尽头，而今天各地热衷的大规模的新区开发建设，亦存在走向“曹妃甸式败局”的可能。
#p#分页标题#e# 1. 被搁置的国际生态城建设
曹妃甸优先建设临港商务区，意味着生态城将被无限期搁置，已经停工的项目，也极有可能长期烂尾。
一圈蓝色的建筑施工围挡圈起了滦(县)曹(妃甸)大桥施工现场，黄色的起重吊、白色的混凝土搅拌机静静地矗立，预制好的桥梁横卧在荒草丛中，已经扎好钢筋骨架而未及浇筑的桥梁则锈迹斑斑、扭曲变形，木料和钢筋杂乱地堆放，两排尚未架上桥梁的桥墩整齐地伸向看不到尽头的远方，桥墩上预留做连接之用的钢筋裸露在外，被雨水侵染的锈迹一缕一缕染黄了桥墩，印刻着岁月的沧桑。
忽然，“汪汪”几声犬吠划破午后荒野的寂静，惊动建筑工地移动板房内一位中年男人推门而出。他是该项目施工方葛洲坝集团在这个工地上的唯一留守者。他告诉本报记者，项目2010年开工，建了一年便停工，至今仍无重启的音讯。
滦曹大桥是被誉为“明日之城”的曹妃甸国际生态城最重要的基础交通设施滦曹公路的关键节点。不仅大桥烂尾，这条规划全长12.4公里、路基宽52.5米、计划投资9.4亿元的一级公路也已烂尾：公路只修了一段，而这一段路以绿化隔离带为界，一半已经铺好柏油路面，另一侧路基尚未完工，裸露的黄土上已草色青葱。
滦曹大桥东南约500米，是曹妃甸国际生态城的科教园区，计划为唐山工业职业技术学院和河北联合大学搬迁后的新校区。根据唐山工业职业技术学院奠基仪式现场留下的项目简介，这两所高校新校区的总投资接近10亿元。如今，科教区内，整栋整栋未完工的大楼废弃在荒野之中，有的已经封顶，有的框架尚未完工。
科教园区项目施工方之一中铁十五局的留守人员汪师傅告诉记者，这一项目从2011年底停工至今，公司只拿到过2000万工程款，垫资7000万元。#p#分页标题#e#
从科教区往南，是彩虹家园、美和城、万年丽海花城等住宅楼盘，彼此相距遥远，中间是大片的荒地，有的楼盘尚未完成外立面装修；已经建好的万年丽海花城，虽然房屋已经大部出售，但基本无人居住，小区唯一的两家餐馆的服务员都感叹，“闲的太无聊”。
虽然生态城内人迹稀少，曹妃甸国际生态城规划馆依旧照常开放，生态城筹建处也依旧挂着牌子。“筹备处不能撤的原因是有大量外债。”曹妃甸管委会一位前官员说，“筹备处一旦撤销，就都成了政府债务”。
该官员介绍，生态城目前一共投资280亿元。不过，据一位曾在生态城管委会高层任职的人士介绍，280亿元有夸大的成分，实际投资可能在100亿元左右：投资公司融资二三十亿，施工方垫资二十亿，吹填造地十亿，滨海大道十亿左右，再加上其他七七八八的开销，基本也就在一百亿。
留守生态城项目部的中铁十五局的汪师傅说，现在唯一的希望是早点结束这个项目赶快撤离。但他不知道的是，唐山官方早已调整发展思路：战略收缩，优先建设曹妃甸工业区内的临港商务区，为曹妃甸工业区提供生活、休闲、居住配套——而根据最初的规划，曹妃甸工业区的配套生活区就是远期规划人口80万的生态城。这一调整意味着生态城将被无限期搁置，已停工的项目，也极有可能长期烂尾。
曹妃甸国际生态城虽然烂尾，但其只不过是曹妃甸工业区的配套城区，其建设也只是刚起步，与之相较，已累计投资超过3000亿元的曹妃甸工业区的烂尾风险则更为可怕。
2. 四大产业战略规划落空
这迫使唐山市向几十年的“冤家对头”天津低头，希望与#p#分页标题#e#天津港合作，形成类似于宁波港与上海洋山港的协作关系。
5月初的一天上午，曹妃甸临港商务区大街，几个东北人在街边万居昱海澜湾建筑工地大门前徘徊。他们慕名而来，以为曹妃甸的工作机会要比家乡多。但他们不知道的是，万居昱海澜湾和附近的君瑞联合农贸市场在2013年春节前就曾发生过农民工集体讨薪事件，并在今年“两会”期间成为“维稳”的重点“关照”单位。
自2003年曹妃甸通岛公路开工、曹妃甸大开发正式拉开序幕以来，曹妃甸先是在2008年前后遭遇一轮欠薪停工潮，继而又在2011年后再次陷入困境，延续至今。
比这些建筑项目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工业区最初规划的“四大”产业正变得越来越遥不可及。
曹妃甸工业区建设之初，基于其港口、资源和区位条件，确定了“大港口、大钢铁、大化工、大电力”四大战略产业。然而，如今其港口吞吐业务虽发展迅速，却只是“过路财神”。
从全球港口发展情况来看，无商不富，无贸不活。曹妃甸港虽然已经成为集疏运大港，吞吐量在2012年逼近2亿吨、跃入全国十大港口之列，却没有贸易功能。曹妃甸新区发展改革局局长刘文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量1.75亿吨中近1.6亿吨为过境货物，吞吐货物总市值虽突破1000亿元，但除运输环节外基本不在本区域产生效益。
“港口只提供装卸和临时堆放，一吨煤港口只能收一元钱。”曹妃甸新区管委会副主任卢泽祥说，“如果能提供选煤、洗煤、配煤等服务，一吨煤港口可收取10元，商家则可多卖几百元。”
在效益微薄的情况下，曹妃甸还面临着新的码头建设任务。这迫使唐山市向几十年的“冤家对头”天津低头，希望与天津港合作，形成类似于宁波港与上海洋山港的协作关系。但对于长期龃龉的曹妃甸与天津港而言，由竞争走向合作显然需要时间解开心结。#p#分页标题#e#
曹妃甸赖以上马的关键项目、也是其“大钢铁”产业的寄托者——首钢千万吨炼钢项目，亦遭遇困难。自一期1000万吨精品钢铁项目上马以来，事故频发，损失惨重，且成本远高于同行业竞争对手，至今仍未扭亏。而由于首钢一期项目的严重亏损，二期项目遂变得遥遥无期，至今尚未报发改委开展前期工作。
让一位曹妃甸管委会前官员更为忧虑的是，近年来中国钢厂向南方布局的趋势愈加明显。“中国的钢铁消费主要是在长三角、珠三角这些南方地区，钢厂布局正逐渐向这些地区倾斜。”该官员表示，包括首钢收购水城钢铁和贵阳特钢在内的北方钢企布局南方的举动就是明证——目前，北方大钢企除包钢外，几乎全都在南方布局。
尤其是拖延多年的宝钢湛江项目去年获批，更是被视为钢企向南方布局这一战略思路的有力证据。此外，中国钢企越依赖进口铁矿石，在南方布局钢厂优势就越明显。而这毫无疑问将为曹妃甸的“大钢铁”之梦罩上一层浓厚的阴影。
曹妃甸工业区“大电力”产业的关键，是规划总装机容量6600兆瓦、总投资规模近300亿元人民币的华润电厂。目前，华润一期600兆瓦发电项目已于2009年6月投入商业化运行。二期2000兆瓦项目尚处于跑前期准备工作批文的阶段，何时能够落地，还难以确定。
对曹妃甸而言，更为关键的是，电厂作为工业区的配套基础设施，意义非凡，但作为一种产业，其带动作用颇为有限——尽管，作为循环经济示范区，电厂是基础环节，但目前循环经济仍仅限于口号和规划。电厂的余热，并未按循环经济的要求成为下游产业的原料。
曹妃甸的大石化产业，则喜忧参半而又夹杂着滑稽与荒诞。曹妃甸设想中的大石化产业，一是就近利用本地冀东油田的石油资源，尤其是南堡10亿吨整装大油田的资源，一是利用深水码头的优势进口原油。
但曾经令温家宝总理“兴奋得整夜睡不着觉”、并于2007年五一节前往曹妃甸与冀东油田工人共度节日的南堡发现10亿吨整装大油田的消息，最终被证明勘探并不准确。#p#分页标题#e#
对于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商业储备基地已经建成。据唐山市发改委官方透露，中石化下辖燕山石化1200万吨炼油、100万吨乙烯项目已通过国家发改委的核准，只剩下环评收尾工作，“最快将于7月开工，至迟下半年也肯定开工”。
但上述曹妃甸管委会前官员告诉记者，“中石化不会马上动工”，他肯定地说，“我和中石化打了几十年的交道，从上世纪90年代就开始谈合作，历经中石化几任领导，且100万吨乙烯项目都列入‘十一五’规划了，但到现在都没见实效”。
他的分析解释是，“十一五”期间中石化已经在天津启动了1200万吨炼油、100万吨乙烯的炼化一体化项目，不可能在如此短的时间和如此近的距离内再开工这么大的项目。而且“即便项目已经批下来了，中石化开不开工还要看中央的脸色行事”，在其看来，直到今天，曹妃甸在中央的决策支持上，依然无法和天津滨海新区相提并论，“这样一来，曹妃甸的石化根本弄不成。”
远期来看，由于中俄大炼油、中(国)沙(特阿拉伯)大炼油都已确定落户天津滨海新区，从产业布局的角度看，中央几乎不太可能再在距滨海新区不足百公里的曹妃甸部署大的石化项目。
这位曹妃甸管委会前官员还认为，唐山的大炼化应该与中石油合作——年产量500多万吨的中石油冀东油田就靠近曹妃甸，但后来的实际决策却选择了与中石化合作，其决策过程亦有需反思之处。
版权所有：曹妃甸信息港
备案号：冀ICP备16013160号-2|冀公网安备13020902000135号
51LA统计
