京津冀发展“抱团不抱权” 曹妃甸吸引京外迁企业

京津冀协同发展，宛如一座路标巨钟，所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动，高效配置，衡量着市场一体化的水平。我们期待三地在市场一体化进程中，有序“抱团”而不是紧紧“抱权”，互联互通而不各行其是，为要素市场流动发出准确信息。

强有力的政府合作与推动，代替不了丰富多样的市场主体活动;无孔不入的市场力量，也有赖政府的自觉自律、“把门守夜”。像上海自贸区那样，“一份清单管边界”，不缺位、不越界，把该管的管好，最大程度地激发内生动力和市场活力，既体现政府放权让利的力度，也考验政府改革创新的智慧。

拆除藩篱 共享共赢

人才 能不能“动”起来

乘坐京津城际高铁上下班，黄曦然对这样的双城生活已习以为常。

开放式办公平台弥漫着淡淡的咖啡香，“我们总部在北京，天津成立了分公司，创业中心帮助从天津高校招了26名大学生。”天津佰邦达科技公司研发部经理黄曦然笑着说，“年轻人喜欢这里咖啡馆加创业的工作环境。”

“分公司入驻天津开发区津京互联创业中心，一是引才政策好、商务成本低，二是看中了这里的创业氛围。”黄曦然的同事余烨庆告诉记者，进入创业中心的科技型企业，来自北京的占七成。看好京津联动发展，她已在天津买房安家。

京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。

“大数据监测显示，京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向，这与产业转移的趋势重合。”猎聘网全球职业发展中心总经理邢子培说。看到其中的机遇，也为了降低运营成本，猎聘网把第二总部落户天津。

人才随着产业走，市场用脚投票。不过，三地人社部门的负责人也坦言，市场的分割、相关政策的地区阻隔等，使得人才要真正流动起来，面临的难题还不少。

“工作在天津，职称考试却必须到河北。”英利集团天津新能源公司的一名工程师抱怨。

河北燕郊民营燕达医院与北京朝阳医院合作，北京医生的到来，盘活了闲置的医疗资源，满足了当地居民的需求，缓解了北京的就医压力，这样一举多得的好事，却遭遇医生不能异地执业的尴尬……

难点正是改革的着力点。“京津冀三地正在研究专业技术人员就近参加职称考试政策。”北京市人社局副局长李淑萍透露，京冀两地卫计委共同就跨区域医师多点执业向国家卫计委报送请示，争取政策支持。

令人欣喜的变化比比皆是：三地人才资质互认逐步实现，养老保险关系转移接续，医疗定点机构互认，异地就医即时结算平台等不断推进……

三地人才市场交流互动频繁。今年4月，京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会，270余家单位提供了7021个就业岗位。5月，“第三届环首都绿色经济圈招才引智大会”在河北廊坊举办，进场求职人数近万人。

“三地正在构建京津冀区域人才信息统一发布及共享平台，海量的招聘、求职信息将通过该网络平台发布。”河北省人社厅厅长张义珍告诉记者。

跨越鸿沟，京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设，助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家，与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接，达成项目合作和人才引进意向300多项。

李淑萍说，为鼓励北京的劳动力向津冀两地流动，北京同意，津冀企业聘用北京人，社保关系可以不转移，并按照北京标准缴纳社保费用。

“用好政策把本地人才留在河北的同时，‘柔性’引智借力京津人才高地，对河北来说是比较现实高效的吸引人才方式。”张义珍说。#p#分页标题#e#

期待松绑 错位发展

资金 能不能“流”起来

5月下旬，不只一家媒体称，京津冀计划在北京大兴、河北廊坊和天津武清三地交界地区设立小范围的金融创新试验区，更有学者建言设立国家级金融综合改革试验区。

调研确实搞了，在三地;会议确实开了，在廊坊;建议确实提了，在媒体上;呼吁也还有，仍然停留在纸上。

从北京驱车40分钟就可到达廊坊，那个让人充满期待的会议就在廊坊一个叫做廊和坊·金融街的地方召开。眼下这条街道有些冷清。廊和坊·金融街董事长张亚娟介绍，包括新开融资租赁公司、九次方大数据公司等即将入驻这里。

这个美好的设想，再清楚不过地表达了三地的“渴望”。

这种渴望，缘于三地金融业发展长期以来的严重不平衡。一边是嗷嗷待哺，一边是撑破肚子;一边是缺钱“贫血”，融资难、融资贵，一边是收益率高，财源滚滚，有钱没处花。

金融是现代经济的“血液”。相比于长三角金融市场，京津冀金融发展“醒得早、起得迟”，定位模糊、竞争无序。有业内人士指出，地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动，削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。

“商业银行目前不能跨区域经营，我们在河北的分行，无法与北京和天津的分行进行联动。”平安银行副行长张金顺说，“能不能给商业银行跨区域经营松绑，至少在区域内实现跨区域的审核与放贷?”

北京市金融局副局长柯永果认为，由于相关监管政策的原因，各地小额贷款公司、融资担保机构、交易场所跨区域开展业务难度很大，开设分支机构手续繁琐，阻碍了三地协同发展中金融与生产要素的融合。

“金融要素是京津冀一体化过程的核心要素。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说，“要加强三地金融基础设施对接，建设统一开放的金融市场，鼓励各类金融机构跨区域从事金融业务”。

柯永果提醒说：“一个城市的金融GDP至少占这个城市GDP的10%以上，才能称得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰，错位发展。”

如何错位发展?按照一些专家的设想，京津可以“一起坐天下”，北京可以侧重金融管理，天津侧重金融运营，河北则建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区。

“博弈中”的产业转移，如何引来金凤凰?

天刚刚擦亮，位于北京丰台区的大红门批发市场就会迎来全国各地的客户。对于自己的“北京批发故事”， 从事批发生意十几年的刘先生调侃说，这些看上去“眼花缭乱”的批发步骤，自己现在闭着眼睛都能干。但一提起未来的规划，老刘就有些迷糊。自从5月份大红门八大主力市场与天津西青区、河北永清签约的事儿一锤定音后，“离开北京，大红门该怎么搞”成了很多商户的疑问。

刘先生：想迁过去但是有些个顾虑，比方说那边的宣传、那边的配套、那边的推广、孩子就学的问题，这个要落到实处。

老刘的顾虑不无道理。但随着京津冀一体化的推行，资源转移、人口的迁移和流动已成为大势所趋。摆在眼前的，不是“走或不走”的问题，而是“怎么走?”“怎么才能走得好?”北京大学政府管理学院教授李国平说，这需要各方在产业转移的过程中寻找共同的利益。

李国平：北京市能转移出去的产业，主要是在在河北还有优势的产业，那才可能谈拢。像北京市区域性的物流，像北京市区域性的批发，我觉得这个对河北来说，还是可以进行承接的。

道理虽然这样说，但在实际的产业对接中，作为转出方的北京对高端产业并不愿意放，而作为承接地的天津、河北对低端的产业也不愿意要，这也是现实。按照北京市的介绍，今后北京市将主要围绕政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心这四个中心发展，除此之外的非核心功能都将逐步疏解，其中最需要疏解的是建材、化工、铸造等污染较重的企业，据估计，大概有500多家，这些企业对于河北、天津来说或许可以刺激当地经济发展，但从长远发展看，却并非都是承接方的理想选择。河北省委书记周本顺直言，污染的企业，河北不会接受。#p#分页标题#e#

作为第一个从北京整体搬迁的央企项目，新兴凌云医药化工选择落户河北武安，看中的就是当地生产钢铁时产生废气能够作为他们产品生产时的原料。公司副董事长陈宏志说，基于这种循环经济的模式，让这一项目的对接非常顺畅。

陈宏志：从生产呢他需要用二氧化碳、需要用蒸汽，我们在北京就没有这个优势了，在这恰恰有这个优势，原来我们每天需要烧煤去生产蒸汽，在这边钢厂的蒸汽就直接用上了。

但是，像凌云化工这样能够充分与当地资源结合的企业毕竟是少数，更多的项目需要双方在博弈中寻找共同的利益。在河北唐山首钢总公司里有一块8平方公里的土地，这里未来要建设总部经济基地，承接北京市所有外迁企业的总部，唐山曹妃甸区副区长张贵宝说，之所以能够与北京市达成这样一个协议，关键是实行了一个分税制的办法，让一些困难问题迎刃而解。

张贵宝：这种体制我们牺牲了一点企业所得税收，因为这种总分的机构啊，它企业所得税是需要汇总缴纳的，就说汇到北京石景山区来汇总缴纳，对曹妃甸来讲，好处在哪呢?实现了短期内产业的快速聚集、经济总量的快速增长，可以说这是一种合作互利多赢的一种模式。

互利多赢，这或许是能够打开京津冀产业对接困局的一把钥匙。而在天津开发区管委会主任许红星看来，这把钥匙上最关键的一环就是要充分发挥市场的作用，让企业自主选择对接的方式，切忌用计划经济的思维指令性搬迁。

许红星：比如过于行政化，也就是说搬出来了并没有达到预期的效果，企业本身也没有发展好，周围也没有带动起来，开始就要给它规划好，要遵从各方的意愿，过去我们国家在完全计划经济的时候，这样的事情做了很多，也走了很多弯路，如果说是走到今天了，我们京津冀协同发展一定要注意这些问题。

当然，不干预不代表放任不管。河北唐山曹妃甸区副区长张贵宝说，产业转移过程中，政府必须做好前期规划，看自己到底适合何种产业发展，避免盲目无序进行。

许红星：在推进和北京天津的合作当中，我们聘请了专业的咨询机构，来做一个和北京天津合作的专业规划。到底有哪些产业能够转移到曹妃甸来，把北京能够或者有可能外迁转移的产业项目逐一走访、摸排、建立档案，做到心中有底数。

规划先行确定了对接的方向，但在实际运行中，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，政府还应该做好两项工作--交通和环保，只有顺畅的交通和良好的生态，才能为企业自由流动打造优越环境。

常纪文：京津冀一体化，政府只做自己应该做的，比方说做环保、基础设施，包括交通，你如果把路修好了，把空港天津机场、河北机场、北京两个机场把它规划好了，把三个港口规划好了，连接大型的工业区，交通规划做好了，然后再出台一些政策，不愁企业不去。

京津冀一体化之路前景广阔而困难重重，但无论是北京“动批”的老刘，还是开发区的领导，亦或省委书记，大家都明白，开弓没有回头箭，遇到问题不挠头，这条路要一直往前走。而好的消息是，在一起往前走的过程中，互利共赢、自主选择、政府的归政府、市场的归市场这些想法正成为更多人的共识。