2011年唐海县应急管理工作要点

2011年，我县应急管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和省市一系列应急管理决策部署为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持“以人为本、预防为主”的原则，抓基层、夯基础、重防范，构建管理规范、运转协调、反应快速、处置有力的应急管理机制，以“七个强化”为重点，积极开创全县应急管理工作新局面，为我县“融入新区，一体发展”战略的实施提供坚强的安全保障。 工作重点是：

一、强化预案管理，提高预案针对性和实效性。

1、编制突发事件简易操作手册。结合我县实际，针对我县常发的各种突发事件，如火灾、洪涝、交通事故等突发事件，相关部门要制定具有针对性、可行性、简易性的操作手册，内容包括突发事件简易处置程序、救援队伍及物资器材详细记录等。做到“一案多用、随用随取”。消防、水务、交警、交通等部门要细致统计县域周边地区的消防器材、抗洪物资、交通事故疏通车辆等数据，建立应急事件数据库，保障在重大突发事件发生后，能够在第一时间内调动周边地区的人力、物力，集中处理解决，把损失降到最小。

2、健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、操作性强、齐全配套的原则，加强应急预案的修订完善工作，建立健全全县应急预案体系。对已印发的专项预案、部门预案，涉及的单位和部门要全部编制完成配套预案。各场镇、县直各单位、企业、学校等单位要完成应急预案编制工作，实现基层应急预案全覆盖。

　　3、抓好预案演练。各级各部门要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动。结合应急预案演练，开展应急管理救援队伍集结、演练、培训。各场镇要结合社会主义新农村建设，组织群众重点对发生洪涝灾害、农村民居防震保安能力建设等突发事件进行应急演练，做到应急工作深入人心，强化群众防灾意识。教育部门要组织在校师生进重点进行火灾、地震、校园暴力的逃生自救演练。通过播放课件的形式，对学生进行深刻教育，达到防灾减灾的效果。消防大队主要组织人员密集场所和城区居民进行火灾演练，提高群众在发生火灾时逃生自救、正确使用消防器材等技能，切实地加强群众防火意识。交警大队、交通运输局要结合相关部门，重点进行交通事故应急演练，分批次的对驾驶者开展交通事故教育课，特别是宣传酒后驾驶、违章驾驶等处罚规定和事故发生后的严重性，对驾驶者起到警醒作用。

　  二、强化应急保障，提高突发事件处置效率。

　　4、抓好应急救援队伍建设。各场镇要积极整合各类救援力量，依靠基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、村委会人员、场镇机关行政人员，组建具有综合救援能力的队伍。县直各单位要充分发挥部门工作人员的作用，吸收有关专家和有相关救援经验的人员，建立专业性较强的应急救援队伍，同时县政府要加大资金投入，配备必要装备，强化队伍训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。

　 5、统筹应急资源管理。建立场镇和基层单位应急资源储备制度，加强场镇物资储备建设，统筹调度应急处置物资和规划紧急避难场所。加强对储备物资的管理，确保各类应急资源始终处于良好的状态并能科学合理地使用。充分发挥社会力量在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备和专业储备的有机结合。

    三、强化应急平台体系建设，提高突发事件应对水平。

6、加大投入，依托市城乡一体化信息服务系统，加快县政府应急平台建设步伐。继续充实完善“一网五库”（应急工作联络网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库）建设，不断拓展应急平台功能。充分利用数字化管理服务中心和公安、安监、人防等部门现有的移动指挥系统，实现移动平台接入，具备监测监控、信息报告、指挥调度、异地会商和现场图像采集等主要功能，满足应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判等基本要求。

四、强化宣传培训，提高应急知识普及率和应急队伍管理水平。

7、广泛开展宣传教育。以拓展宣传形式为重点，多形式、多渠道开展宣传工作，不断提高应急法律法规的普及率和应急知识的知晓率。以“5·12”防灾减灾日为载体，气象、消防、地震、交警、安监、人防、教育等部门要充分利用活动室、文化站、创业广场大屏幕以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，积极推进应急知识进机关、进校园、进社区、进企业、进家庭，提高群众公共安全意识和自救互救能力。

　　8、切实加强培训工作。加强对应急管理人员和救援队伍的培训，不断提高应急管理人员的管理水平和救援队伍的救援能力。安监局、消防大队结合相关部门要分期分批地对党政领导干部和应急管理工作人员进行培训；同时，安排人员参加上级组织的专业培训。各类企业特别是高危行业企业要加强重点岗位职工岗前宣传教育和培训再培训工作，做到持证上岗。围绕基层开展应急管理工作的需要，结合实际开展内容丰富、形式多样、效果明显的培训活动，培养一批基层应急管理工作的行家里手，形成分层次、分类别、多形式、重实效的培训工作格局。

五、强化基层应急管理工作，提高基层应对保障能力。

　　9、加强基层应急管理工作组织体系建设，形成网状工作结构。各场镇要明确相关人员承担应急管理工作的职责和任务；居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急管理工作中的职责；社会团体、企业、学校（幼儿园），特别是大中型企业、高危行业、中小学要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备人员，确保应急管理工作机构到位、人员到位、职责到位，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。

　　10、扩大基层应急预案覆盖面。所有社区、村队和各类企事业单位都要编制应急预案。基层的应急预案要切合实际、真正管用、职责明晰、简明易懂、一目了然，明确谁来做、做什么、怎么做。要做好预案管理和衔接工作，加强预案演练，针对发现的问题和不足，及时修订和更改预案，让基层预案进到群众心里去。 #p#分页标题#e#

　　11、加快基层应急保障能力建设。要结合社会主义新农村建设，重点加强洪涝灾害、农村民居防震保安能力建设；在城区，要重点加强消防基础设施建设，将消防安全与其他公共基础设施建设同步规划和实施，努力从根本上改善社区防火条件；在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，不断完善校园安全监控体系。 

六、强化日常管理，提高决策执行率。

　　12、加强隐患排查监管。坚持早发现、早控制、早处置和预防与应急、常态与非常态相结合，促进应急工作从被动应对转向源头管理。要按照国家和行业系统的要求，组织力量积极开展风险隐患排查工作，全面掌握各类风险隐患的种类、数量和状况，对各类风险隐患实行分类管理，有针对性地采取措施加以整改。暂时不能消除的，要制定切实可行的整改措施限期整改，同时要密切监测，确保风险隐患处于可控状态，逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。各部门可通过新闻媒体发布适宜公布的风险隐患，动员人民群众参与隐患监管和排查。对暴雨、雷电等自然灾害和危险化学物品仓库、消防安全等重大隐患，要做好应急避难场所的规划、建设，完善疏散示意图。

　　13、加强预测预警和信息报告工作。各场镇和相关部门按照我县关于加强突发公共事件信息报送工作的有关要求，进一步拓宽信息来源渠道，通过建立社会公众报告制度、强化基层信息员等多种方式采集信息，落实信息报告责任制，规范信息报送要素，畅通信息报送渠道，确保报送信息快速、真实、准确，为应急处置决策提供可靠的依据。建立预警信息通报和发布制度，充分利用媒体和手段，及时发布预警信息，掌握防范风险和应对突发公共事件的主动权。

　　14、建立完善预测分析、总结评估机制。建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置；加强对重大突发公共事件、灾害、灾情的预测、发布工作。气象、卫生、农林、交通、水务、国土、公安等部门要建立并完善各自的预警体系，通过手机短信、宣传车、电视等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。各专项应急指挥部要加强突发公共事件应对、分析、评估工作，要将发生的重大突发公共事件，在应急处置工作结束后，及时总结评估，并上报总结材料，不断积累经验，完善应急处置工作机制。

七、强化组织保障体系建设，建立高效快捷的应急处置体系。

15、强化应急工作组织领导。县政府对应急委员会作重新调整，进一步明确工作职责与分工，对县政府应急办公室按照编制指数，改善办公条件，加大资金投入，保证应急管理人员到位、资金到位。各场镇、各单位要高度重视应急管理工作，成立以主要领导为组长，主管领导为副组长，相关业务科室负责人任成员的突发事件应急工作领导小组，全面加强对应急管理工作的组织领导。领导小组下设应急工作办公室并确立一名信息联络员，具体负责应急管理信息报送、突发事件上报等日常工作。

　　16、抓好规划编制与实施工作。按照我县加强“十二五”规划的要求，结合实际，及时抽调人员成立专门班子，在全面调研、科学论证的基础上，抓紧编制完成我县“十二五”期间应急体系建设规划，确保全县应急管理工作全面向前推进。

　　17、抓好学习总结和调查研究。应急管理是一个新生事物，要不断加强学习、积极探索、善于总结、不断创新。对于基层在实践中创造的新鲜经验，要积极认真地总结、完善和推广。要深入基层开展调查研究，不断发现新情况，掌握新动向，解决新问题，有针对性地提出加强和改进工作的办法和措施，增强驾驭复杂局面的能力，把工作做得更加主动，更加扎实，更加有效。

18、要加大督查力度，完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入单位、部门年终考核内容，不定期对各单位应急管理工作进行检查，每月编发《应急管理工作》。建立应急管理责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要依照有关规定追究责任，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化。

19、抓好应急值守，提高政务值班水平。严格执行《唐海县突发事件信息接报及处置工作规程》和《唐海县人民政府办公室应急值班手册》，进一步提高应急处置效率。加大对各类常见突发事件规律的研究力度，提高综合研判水平。

20、建立责任追究制度。建立信息报送考核制度、通报制度和责任追究制度。严格落实1小时上报信息的时限要求，确保较大级别以上和敏感突发事件信息半小时内报送，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。

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