曹妃甸工业区预防职务犯罪由监督变服务

"大家好，我是河北省唐山市人民检察院职务犯罪预防处处长郑立国，现在由我为大家介绍企业犯罪预防的情况。"没有过多的开场白，郑立国直切主题。

　　6月初的一天，唐山市曹妃甸工业区首钢京唐钢铁联合有限公司的大会议室里，七八十名身着统一工作制服的员工，正在听郑立国讲职务犯罪预防。这已经是今年郑立国第七次走进工业区内的大型国有企业了。

　　郑立国的日程安排得满满当当。让他欣慰的是，从工业区大规模建设以来，预防的观念正在被越来越多的企业接受。

　　"近几年来，在检察机关经常进行宣讲活动的一些企业，发案基本做到了由原来的多发到如今的少发，甚至是零犯罪。"郑立国颇感自豪地说。

　　"监督"变"服务"

　　找准预防工作切入点

　　曹妃甸工业区是国家"十一五"重点建设项目。按照总体规划，从2003年至2010年间，曹妃甸工业区开发建设以大码头、大钢铁、大化工、大电能"四大"主导产业为核心，预计总投资达2000亿元。

　　2003年前后，经过最初的建设，工业区内企业不断发展壮大，员工数量不断增多，加上部分企业内部监督管理方面存在的漏洞，职务犯罪时有发生，给管理者带来了压力，也给企业造成了损失。

　　"以往的预防，是以预防介入、监督为主的传统作法。而提到监督，企业往往感到反感，有时检察干警甚至会被企业挡在门外。"郑立国曾为此伤透了脑筋。

　　检察机关如何才能在预防职务犯罪上发挥更好的作用？郑立国常常这样问自己。

　　2006年，河北省检察机关服务重点工程现场会在唐山市召开。会上第一次提出了检察机关要服务于国家重点工程。从"监督"到"服务"的变化，在郑立国看来，是预防工作转变思路的一个关键性节点。

　　在多次论证和反复研究后，《关于在曹妃甸矿石码头工程联合开展专项预防职务犯罪工作的实施方案》、《关天在曹妃甸供电工程联合开展预防职务犯罪工作的实施方案》等一系列文件出台。

　　结合法律、法规和企业的管理习惯，检察机关从企业的人事管理、存货管理、议价程序、采购程序等方面，罗列了二百多条可供企业选择的预防环节和预防措施，供辖区企业、机构和个人对照比较。

　　"每组建一个公司，实施一个项目，我们就把预防工作做到公司、做到工地。"郑立国说，"面对这样一个规模大、投资多、历时长、举世瞩目的重点工程，有效防止和减少工程建设过程中的职务犯罪，检察机关的职责就是促进工作管理的规范化，确保重点项目资金安全和工程建设优质。"

　　利用工作室平台

　　为企业提供一站式服务

　　在首钢京唐公司三层一间挂有检察机关服务重点工程建设工作室牌匾的办公室里，唐海县人民检察院检察官张运成正在对一份投标书进行认真核对。

　　每周二，张运成都会来这里办公。他的主要职责是，在不影响企业正常运转的情况下，为企业提供法律咨询，深入招投标、在建工程现场开展预防，对企业运营过程中存在的疏漏及时发出检察建议。

　　“2009年4月，检察机关服务重点工程建设工作室成立后，列入检察机关专项预防的工程项目，只要具备基础办公条件，即可在工程建设地建立工作室。”郑立国说，截至目前，唐山市检察机关已在首钢京唐钢铁有限公司、国投曹妃甸有限公司等20多家重点建设企业建起了工作室，为企业提供预防、惩治、监督、维权、诉求、保障的一站式服务模式。

　　首钢京唐公司党群部部长曾德辉告诉记者，在检察院的帮助下，京唐公司从开始建设以来没有发生一起职务犯罪，企业发展的环境得到极大改善。

　　"平台搭建好了，还必须有良好的载体。"郑立国说，009年5月，唐山市检察院利用网络搭建了面对特定联合预防单位会员的OA办公系统。

　　"每个会员单位使用自己的独立账号和密码登录，由企业填报招投标、预决算、材料采购、设计变更、质检验收和审计等易发职务犯罪环节的信息，再由系统自动生成统计报表。通过该办公系统，检察官能及时发现企业管理活动中存在的问题，及时建议实施补救措施，协助会员单位增强监督检查效果。"张运成点击鼠标，向记者演示OA系统。

　　记者在采访中还了解到，OA办公系统开通以来，唐山市检察机关共为会员单位提供预防咨询56次，进行行贿犯罪档案查询9次。

　　要让预防观念深入人心

　　赵伟，首钢京唐公司设备部合同结算处处长，负责公司招投标、设备采购等的结算工作。他告诉记者，郑立国的课很吸引人，“之前觉得深奥的那些罪名，经郑检察官用案例掰开揉碎地讲解后，好理解多了"。

　　"我们最担心两件事，一是工程出现安全问题，再就是干部出问题。以前总是出了事才找到检察机关，现在在检察机关的帮助下，我们完善了招投标等各个环节的规章制度。"国投曹妃甸有限公司副总经理宋晓东由衷地说。

　　"预防工作的价值体现在哪？它不像办理具体的案件，可以用数字一目了然，这是无法用数字体现出来的。"郑立国认为，预防工作的综合功效更为重要。

　　郑立国形象地把预防工作的综合功效比喻成一条河流的源头。"只要把源头控制好了，流出去的就都是清水了。"

　　"曹妃甸工程上千亿元资金投入，几十个重大项目相继开工，每个环节都存在职务犯罪发生的可能性，为实现理想的预防效果，仅凭检察机关一方的力量是远远不够的，因此要让预防的观念深入人心，共同筑建预防网络。"郑立国说。

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