为全面贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展试点工作部署，按照《唐海县统筹城乡发展试点工作实施方案》要求，从2010年5月中旬开始至2011年5月底，动员全县党员干部和广大群众，聚力打好村队拆迁整合、新型社区建设攻坚战，全面加快城乡一体化、等值化发展进程，特制定本方案。
一、总体要求
统筹城乡发展，是党的十七大提出的重要路线、科学发展的重要内容、改变城乡二元结构和解决“三农”问题的重大举措，是解放和发展社会生产力的必然要求、促进农村市场化的重要途径、推进社会管理改革的重大契机，是传统的、落后的生产生活方式向现代的、文明的生产生活方式转变的一场革命。加快村队拆迁整合、推进新型社区建设，是立足我县实际，全面推进城乡统筹发展的现实抉择和关键路径。具体工作中，要以科学发展观为指导，紧紧围绕新型工业化基地、旅游度假胜地、城乡一体化样板“三大定位”和“工业唐海、滨海城市”建设这一总揽，遵循“试点先行、全面铺开、整体推进”的工作思路，以城镇化为抓手，以“人口向城镇集中”为突破口，以改善群众居住条件、提高百姓幸福指数、优化城乡布局、提升城市形象为目标，集中时间、集中精力，全面加快村队拆迁整合，强力推进新型社区建设，推动我县统筹城乡工作向纵深发展。
二、工作目标
加快村队拆迁整合、推进新型社区建设的工作目标是：
（1）加快编制统筹城乡各类规划，2010年5月20日前，编制完成城市空间布局规划和县城高端社区建设规划，2010年6月15日前，编制完成5个卫星小城镇、17个居住社区建设规划。
（2）通过集中会战，确保2010年6月底前完成41个村队拆迁协议签订和县城3个小区拆迁，2011年5月底前全面完成41个村队拆迁，初步搭建起以“中心城区—卫星镇—居住社区”为框架的城乡一体化发展格局。
（3）统筹推进县城高端社区、旧城改造回迁小区、场镇居住社区建设，2010年12月底，建筑面积70万平方米左右的县城高端社区和建筑面积9万平方米左右的各场镇居住社区主体工程完工，2011年5月1日进城、进场搬迁户分配住房。
三、工作重点
此次村队拆迁整合、新型社区建设主要任务是着力实施四大攻坚行动：
（一）着力实施规划编制攻坚。按照组团式“滨海城市”的总体布局和“中心城区—卫星镇—居住社区”的发展层次，将中心城区、卫星镇和居住社区全部纳入“滨海城市”规划范围，科学确定功能分区，优化城乡空间布局。探索建立主体功能区规划、土地利用规划与城乡总体规划相互协调的“三规合一”新机制。5月20日前，编制完成城市空间布局规划和县城高端社区建设规划；6月15日前，编制完成5个卫星小城镇、17个居住社区建设规划。2010年底前，编制完成城乡统筹发展总体规划、土地利用规划以及产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等专项规划，实现城乡各类规划科学合理、有机衔接、全县覆盖。
（二）着力实施村队拆迁攻坚。对纳入拆迁范围的41个村队，按照现有政策和模式组织拆迁，强力攻坚，限时完成。41个拆迁村队为：
（1）唐海镇拆迁常家灶、砖厂、十一队、畜牧队、水泥厂家属区五个村队，总占地面积623.07亩，迁移居民496户、1377人，全部迁入县城。
（2）一农场拆迁三元村小庄、三元村大庄、祥源村队部小庄、华兴村北庄四个村队，总占地面积243.4 亩，迁移居民280 户、679人，其中迁入县城151户、402人，迁入卫星镇（新型社区）129 户、277人。
（3）三农场拆迁兴海村（原五队）、兴港村（原鱼种厂）、井坨村（原渔林队）、井坨村（原七队）四个村队，总占地面积865.7亩，迁移居民258户、529人，其中迁入县城101户、245人，迁入卫星镇（新型社区）157户、284人。
（4）四农场拆迁河东养殖场居民点、富康村（原七队）、北砖厂村、永兴村（原四队）四个村队，总占地面积581.38亩，迁移居民399户、911人，其中迁入县城231户、527人，迁入卫星镇（新型社区）168户、384人。
（5）五农场拆迁林里坨、鱼种场、四队、园艺队四个村队，总占地面积446亩，迁移居民269户、831人，其中迁入县城255户、787人，迁入卫星镇（新型社区）14户、44人。
（6）六农场拆迁原九队、曾新村、曾三村、居委会四个村队，总占地面积486.59亩，迁移居民440户、1144人，全部迁入县城。
（7）八农场拆迁六队、八队、南庄户、居委会四个村队，总占地面积679.05亩，迁移居民573户、1381人，其中迁入县城401户、1105人，迁入卫星镇（新型社区）172户、276人。
（8）九农场拆迁二队、四队、张七铺、双井村四个村队，总占地面积462.4亩，迁移居民412户、1014人，其中迁入县城293户、721人，迁入卫星镇（新型社区）119户、293人。
（9）十农场拆迁甜水坨、机务队、场部居委会、二队四个村队，总占地面积449.93亩，迁移居民275户、816人，全部迁入县城。#p#分页标题#e#
（10）十一农场拆迁十二队、十三队、孙家北灶、孙家东灶四个村队，总占地面积619.05亩，迁移居民272户、629人，其中迁入县城259户、598人，迁入卫星镇（新型社区）13户、31人。
（三）着力实施旧城改造攻坚。坚持“旧城改造，新城开发，组团发展”的原则，进一步加大旧城平房搬迁改造力度，加快实施小康西里、庆丰里、科元里三个小区搬迁改造力度，确保6月底全面完成。小康西里总占地面积95.82亩，总建筑面积15.97万平方米，涉拆居民198户，全部为居民户。庆丰里总占地面积182.17亩，总建筑面积30.36万平方米，涉拆居民173户，其中居民户172户，门市1户。科元里（包括一队七农、龙元里一部分）总占地面积331.78亩，总建筑面积54.7万平方米，涉拆居民510户，全部为居民户。
（四）着力实施新型社区建设攻坚。按照“大城市、大县城、大集镇”建设要求，坚持“试点先行、群众自愿、以点带面、有序推进”的原则，推广七农场整合村队建设新民居经验，大力实施村队整体搬迁，推动新民居建设由单个村落向联村、连片发展，加快村队融合、人口集聚和资源共享。按照高起点规划、高质量建设、高效能管理的要求，全面公开运作过程，严格招投标手续，严把工程质量关，加快推进中心城区高端社区、旧城改造回迁小区和场镇居住社区建设，2010年底前，城区高端社区完成建筑面积70万平方米左右，各场镇居住社区完成建筑面积9万平方米左右，初步搭建起以“中心城区—卫星镇—居住社区”为框架的城乡一体化发展格局。同时加快土地流转整合，促进农业资源集约化经营、市场化运作，确保农业资源保值增值；统筹推进城乡基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，促进城乡公共服务均等化。大力推进农场管理体制改革、探索新型社区管理模式，逐步建立城乡一体的社会管理体系。
四、实施步骤
此次加快村队拆迁整合、推进新型社区建设工作分为“宣传发动和拆迁准备、集中会战、检查验收”三个阶段。
第一阶段：宣传发动和拆迁准备阶段（2010年5月26日前）。研究制定加快村队拆迁整合、推进新型社区建设工作方案，成立工作指挥部，下设10个专职工作组、13个动迁工作组。编辑完成《村队拆迁宣传手册》，确保在动员大会上发放。5月21日召开动员大会，全面安排部署村队拆迁整合各项工作。5月20日前，完成进村入户抽调人员岗前培训，同步开展拆迁相关法律知识、政策法规宣讲，期间所有动迁工作组人员全部到岗。5月26日前，13个动迁工作组成员深入分包村队和县城小区，进行广泛宣传发动，同时在县政策法规与资产评估组的指导下，以各场镇为主体、13个动迁工作组配合，完成涉拆村队土地、房屋现状调查摸底、地上附着物评估作价等前期工作，为顺利实施拆迁创造条件。
第二阶段：集中会战阶段（2010年5月26日—2011年5月31日）。采取分兵作战、同步推进的方式，集中打好签订拆迁协议、新型社区规划建设、村队拆迁三个攻坚战役。
签订拆迁协议攻坚（2010年5月26日—2010年6月15日）遵循“落实责任、挂图作战，倒排工期、分步推进，定期督导、确保完成”要求，充分利用20天的时间，集中全县力量开展村队拆迁协议签订大会战，确保41个村队全部完成拆迁协议签订。按照“早签多奖、逐日递减，先签订、后兑现”的原则，5月26日—5月30日，签订拆迁协议居民根据《唐海县村队拆迁改造补偿安置方案》规定享受相应奖励政策，待按规定时限完成拆迁后兑现奖励，逾期实施拆迁的不兑现奖励。5月31日—6月15日，签订拆迁协议的居民不再享受拆迁奖励政策。以各场镇为主体、13个动迁工作组配合，进一步做好41个村队拆迁政策宣传解释和拆迁户的思想工作，做到争取一户签订一户，确保6月15日前拆迁户全部签订拆迁协议。在签订拆迁协议时收回拆迁户的《土地证》、《房产证》，并上交县政府主管部门。
此外，在加快村队拆迁协议签订进度的同时，按照《唐海县城市房屋拆迁改造实施方案》规定，进一步加大小康西里、庆丰里、科元里三个小区拆迁力度，确保6月底前全部完成拆迁任务。
新型社区规划建设攻坚（2010年5月1日—2011年5月1日）。按照“高标准规划、高水平建设、高质量管理”要求，着力推进县城高端社区、旧城改造回迁小区、场镇居住社区建设。2010年5月20日前，编制完成县城高端社区建设规划，2010年6月10日进场施工，2010年12月底主体工程完工，完成建筑面积70万平方米左右，确保2011年5月1日分房到户。2010年6月15日前，编制完成5个卫星小城镇、17个居住社区建设规划，2010年12月底场镇居住社区主体工程完工，完成建筑面积9万平方米左右，确保2011年5月1日分房到户。
同时，统筹推进新型社区基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，探索新型社区管理模式，健全完善农民进城、进场后就业安置、户籍管理、文化教育、医疗卫生、环卫保洁等相关配套政策，使进城、进场人员能“留得住”，全面加快农民向居民、村队向社区转变，逐步实现农村城市化、农民市民化、资源集约化、管理社区化。
村队拆迁攻坚（2011年5月1日—2011年5月31日）自2011年5月1日起，拆迁户进城、进场入住新型社区后，抓紧腾清房屋。指挥部及其10个专职工作组和13个动迁工作组集中一个月时间，统一组织人员、机械，对拆迁户的房屋实施依法拆迁，确保2011年5月底前完成全部拆迁任务。在完成拆迁的同时，发放搬迁补助费、停业停产补偿费、附属房屋现值补偿费，并兑现拆迁奖励。#p#分页标题#e#
第三阶段：检查验收阶段（2011年6月中旬）。指挥部及其各专职工作组组织建设规划、质量监督等相关部门对全县41个村队、3个小区拆迁和县城高端社区、旧城改造回迁小区、场镇居住社区建设情况进行全面检查验收，并适时召开总结表彰大会。
五、保障措施
（一）统一思想，高度重视。迅速改变城乡面貌，实现城乡统筹发展，既是省、市的重要工作部署，也是全县人民的迫切愿望。加快村队拆迁整合、推进新型社区建设，顺民心、合民意，各级各单位一定要站在顾大局、讲政治的高度，切实把这项工作作为现阶段压倒一切的任务，进一步增强责任感和使命感，克服通常观念，采取超常措施，争分夺秒、全力以赴，迅速形成村队拆迁整合、新型社区建设热潮，确保各项任务目标按期保质完成。
（二）加强领导，强化调度。成立以姚自敏同志任总指挥，李建新同志任指挥长，李可春同志任常务副指挥长，县四大班子其他领导任副指挥长，县直各单位和各场镇主要负责同志为成员的指挥部，指挥部下设10个专职工作组和13个动迁工作组（见附件一），并建立县领导、县直单位、各场镇分包拆迁村队（见附件二）责任制和日常工作联系人制度，对分包拆迁村队和小区全面负责、一抓到底。各场镇要成立相应组织机构，切实加强对村队拆迁整合推进新型社区建设工作的领导。10个专职工作组要按照职能分工，各司其职，各负其责，扎实做好村队和小区拆迁各项协调服务工作。各动迁工作组要按照指挥部统一部署，细化分工，夯实责任。所有抽调人员与原单位工作彻底脱钩，并取消休假，全身心投入拆迁一线。
（三）落实政策，和谐拆迁。要按照《唐海县村队拆迁改造补偿安置方案》和《唐海县城市房屋拆迁改造实施方案》规定的补偿方式、补偿标准、置换楼房标准等要求严格执行，确保村队和小区拆迁整合顺利推进。公检法等部门要提前介入、全程参与，严厉打击违法违纪问题，确保社会稳定。所有参战人员要按照公平、公开、公正原则，做到一碗水端平、不徇私情，努力实现依法拆迁、和谐拆迁。
（四）密集宣传，全面动员。充分发挥新闻媒体和各种宣传媒介的作用，大张旗鼓地宣传村队和小区拆迁的重大意义、拆迁补偿政策法规、先进典型和反面案例，努力营造人人支持、户户参与的浓厚氛围。所有参战共产党员，全部佩戴党徽、挂牌上岗，带头签约、带头拆迁，调动全县上下参与村队和小区拆迁整合的积极性和主动性。
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