综合保税区配套生活区效果图
用地规划图
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7月23日，国务院批复同意设立曹妃甸综合保税区，这是河北省设立的第一个综合保税区。
拥有这样的开放窗口和平台，是河北多年的梦想，而今这一梦想已经实现。面对这一平台，河北将如何把握？而承担起河北对外开放新使命的曹妃甸综合保税区，经历了怎样的申报历程，又将如何摆布自己的产业？为寻求答案，近日，河北日报记者走进曹妃甸。
3年努力，来之不易
7月27日，国务院同意设立曹妃甸综合保税区的文件批转到河北，省委书记、省人大常委会主任张庆黎当即批示：“来之不易，应加强工作，把保税区规划好、建设好、使用好。”“来之不易”四个字背后，蕴含的是河北为争取这一综合保税区所付出的努力以及所寄予的厚望。
获批的信息传到曹妃甸那一刻，曹妃甸工业区蓝海大厦5楼便沸腾了，综合保税区建设指挥部的十几名工作人员欢呼雀跃，纷纷奔走相告。“3年了，每一天我都在盼着这个结果。”曹妃甸工业区副主任刘庄生兼任保税区建设指挥部指挥长，他说，自己从省商务厅到这里来挂职，担负的任务之一就是为曹妃甸申报海关特殊监管区域。
综合保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。资料显示，1990年6月，国家批准在上海创办了中国第一家保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了几十个保税区。
拥有这样的窗口和平台，可以大幅度提升一个区域的对外开放水平，也是河北这个沿海省份多年来的梦想。但种种因素影响，直到2009年，河北的这一工作才正式启动。
刘庄生记得，那一年春节后上班第一天，省政府有关领导就率队到唐山市调研保税港区建设工作。3个月后，省政府正式行文向国务院申请设立曹妃甸保税港区。
报告中写道，河北是沿海省市中唯一没有综合保税区和保税港区的省份，曹妃甸已经具备了保税港区设立的条件，恳请国务院批准设立。
但显然，这是一个竞争激烈的过程。据有关信息显示，目前全国有60多家单位在排队申报综合保税区。但同时人们也注意到，通过审批的保税区发展良莠不齐，有的发展迅猛，有的几年下来不见动静。
类似这样的因素，使国家对于设立保税港区变得非常慎重，条件也非常严格。申报中的曹妃甸就面临着种种严格的审查和考验，与获批存在差距的问题需要一个个解决。
翻阅申报材料，记者发现，从2009年至今，先后有三位省长签发上呈国务院的请示报告，接力申报。去年11月，省委、省政府主要领导还专门致信国务院，恳请国家支持这项工作。同时，石家庄海关也积极运作，加大沟通协调力度。
今年1月，海关总署启动了设立曹妃甸综合保税区的征求意见工作。在完成与9个部委的联合会签工作之后，将设立曹妃甸综合保税区的相关请示上报了国务院。
7月29日，关于国家批复设立曹妃甸保税区的消息经本报报道后，一位知名网友发表微博说：“河北一定要抓住机遇，跨越赶超！”
未来构架，备受关注
7月31日上午，曹妃甸大雨滂沱。但雨水没有阻挡住投资者的脚步。刘庄生一上午就接待了来自辽宁大连和台湾等地的3拨共5家企业的客商。
荷兰企业威尔森建筑设计有限公司大连办事处的代表十天前曾来考察过一次，这一次，他们考察得更加仔细，执意要在雨中让工作人员带着往综合保税区深处走走。
这位李姓企业人士告诉记者，准备为公司代理的英国某品牌建材在这里投资建设一个物流项目。他们看中的就是这里可以直接辐射广大华北市场，尤其是北京市场。
工作人员赵宇告诉记者，截至目前，曹妃甸综合保税区签约项目已达18个，总投资近35亿元。而综合保税区获批的消息传出后，前来咨询和考察的投资者一下子增多了。
关注这里的人士，不仅包括投资的客商，还有经济界人士。一位熟悉海关事务的网友就在微博中表示，目前全国综合保税区建设并不是很乐观，曹妃甸综合保税区未来的发展如何，关键看产业，看入驻企业的情况。
事实上，这也是赵宇等人在思考的问题。在这位学习国际贸易的年轻人看来，从上海、天津、大连等地发展的经验看，曹妃甸综合保税区找准自身定位非常重要。
刘庄生则对此胸有成竹，他介绍，曹妃甸综合保税区就是要立足河北、对接京津、辐射“三北”，做强先进装备制造业，做大国际贸易，做好高端现代服务业，其中的关键是要把握好“三高一大”原则，也即入驻的项目要具备“科技含量高、附加值高、关税高、物流量大”的特点。石家庄海关也按照《海关特殊监管区域适合入区项目指引》，为引资提供政策指导他还介绍，综合保税区已经先后聘请商务部研究院、清华大学等机构为综合保税区制定了产业规划。
按此思路，曹妃甸的视野中，推动区域合作已经成为综合保税区的首要任务。
刘庄生解释，推动区域合作，就是要推动曹妃甸综合保税区与北京、石家庄、张家口等腹地城市共同构建京津冀国际物流体系，共同整合环渤海港口资源，优化现代航运集疏运体系，把这里打造成为京津冀都市圈重要的“国际出海口”。
据了解，由张家口一家物流企业在保税区内投资的物流园项目已经签约，将在这里建设一个利用张唐铁路辐射张家口市及周边省市区的北方示范性综合保税物流园区。
在谋划综合保税区的产业发展上，曹妃甸还提出了要推进商贸先行。就此，刘庄生表示，要走出那种只做加工出口和物流的发展模式，要积极吸引“三高一大”型商贸产业项目入区开展业务。
他设想，以商贸带动园区内仓储物流和出口加工型产业的聚集发展，以仓储物流和出口加工促进投资的良性循环，同时还可达到使综合保税区产业项目在占用较少资源的基础上创造较高利润。
紧锣密鼓，确保投运
驱车曹妃甸工业区，沿A11路南行，到B4路左转，一座巍峨的大门展现在记者面前，大门上方的八个大字显示，进门就是“曹妃甸综合保税区”了。
在园区内的展牌下驻足，记者从工作人员的讲解中获悉，这里正处于新成立的曹妃甸区的中心位置，东北隔青龙河口紧邻曹妃甸新城，西接曹妃甸装备制造园区。
一座座打桩机矗立园区内外、一台台施工机械冒雨工作。从工作人员口中记者得知，为实现综合保税区尽早投入运营，已先后启动了首期封关口岸设施、市政路网、投资服务中心、多用途码头等项目，总投资达25亿元。
顺着工作人员袁泉的指引，记者看到包括围网、巡逻道、卡口、集中查验区及现场业务楼等设施的首期封关口岸设施工程，作为封关运营的必要条件，已全部完工，另有2个4万吨级多用途泊位日前也已开工。他介绍，在曹妃甸区的规划中，不仅要建设好综合保税区，还要建设好区外的5平方公里，用做生活服务配套，并预留了9.7平方公里的土地用于远期发展。
一直参与申报工作的指挥部工作人员杨杨认为，配套环境对于综合保税区的发展至关重要，因此，综合保税区不仅要建设好硬件环境，还要打造一个让企业顺利入驻和获得良好发展的软环境。其中之一，就是要尽快形成完善的商务配套环境，吸引国内外知名金融、投资、咨询、中介、服务外包等机构入驻，加快综合保税区服务业产业聚集的步伐。
着眼打造商务配套环境，在5平方公里生活配套服务区内，“专业展示交易中心”被刘庄生看作亮点。他介绍，这里将建设以进口洋酒食品、裘皮、橡胶、陶瓷、奢侈品、贵金属等为主的大型专业化展示交易中心。这些平台将集交易、展示、信息交流、仓储、配送、货运及金融结算为一体，为入区企业提供综合性、一站式服务，最终形成曹妃甸综合保税区的优势产业项目。“获批的综合保税区正在加紧建设，力争今年10月进行预验收，年底进行封关验收，以确保明年正式投入运营。”刘庄生向记者透露，不久前，曹妃甸综合保税区和上海外高桥保税区已初步达成合作共识，要共同设立“上海外高桥进口酒类展示交易中心曹妃甸分中心”。
综合保税区将给河北带来什么
曹妃甸获批设立综合保税区无疑为河北扩大对外贸易打开了一扇新的窗口。专家指出，曹妃甸综合保税区获批，不仅会在士气上鼓舞河北建设经济强省迈出新步伐，而且会直接带动河北企业扩大对外贸易，进而带动区域经济发展。
专家介绍，通俗来讲，综合保税区相当于“境内关外”，作为海关特殊监管区，综合保税区周边围网相当于一道虚拟关境线，区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊支持政策。
简单地说，进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税；货物出区进入国内销售则按有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，符合规定的可实行出口退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。这些政策，凡进出口企业都可以不同程度享受。
这种“利好”意味着进区企业生产成本和流动资金压力将大大降低，从而可以吸引更多高外向度的产业入驻，形成产业聚集。而这种产业聚集，则容易使港口、城市获得快速发展，最终形成带动力和辐射力极强的区域经济龙头，进而引领整个河北快速发展。
人们期待，综合保税区花落曹妃甸，能加速培育河北沿海崛起的新势力。
浏览曹妃甸综合保税区已签约的项目表，记者发现，河北已经有一批企业率先进驻，一家唐山的企业投资1.58亿元，致力于为长城汽车、中兴汽车代理皮卡车整车出口业务而打造物流项目；来自我国首个橡塑管业基地河北景县的一家公司则拟建设芳纶增强高压胶管生产车间以及相应的物流项目，扩大出口；乐凯集团也拟建设旗下产品进出口加工基地……工作人员介绍，目前已有6个项目开工建设。
但有关人士也提醒说，综合保税区的导向是出口，不适合做内贸的企业。如果企业做内销，千万不要进去，一进去反倒被政策套住了，因为产品内销要按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税。
8月1日，曹妃甸综合保税区建设指挥部办公室主任赵辉正在准备到深圳、北京等地开展推介活动。他表示，一定要为曹妃甸综合保税区吸引到最适合的企业和项目入驻，让综合保税区真正成为区域经济发展的引擎