唐海县健全工作机制强化下基层干部管理

  唐海县在万名干部“下基层、促转变”活动中，着眼于“抽得精、派得下、蹲得住、干得好”，围绕加强下基层干部管理，建立了四项工作机制，使抽调的208名县场两级干部肩负使命，奔赴村队、企业、项目建设一线，投身推进经济发展方式转变的实践之中。
一、建立统分结合的管理机制。县委成立由县委副书记为组长、10位县级领导为副组长，17个县直部门主要负责同志为成员的“下基层、促转变”活动领导小组，牵头抓总，倾力推进。从全县13个单位抽调22名科级干部和中层骨干为成员，设置“一办七部”（“下基层、促转变”活动领导小组办公室和下基层干部管理、推进淘汰落后产能、推进企业对标行动、推进项目建设、推进土地违法违规行为治理、推进城乡统筹、推进“三城联创”等7个工作部）8个工作机构。在下基层干部管理中实行统分结合的管理模式。下基层干部管理工作部负责对下全体派干部的抽调派驻、教育培训和集中管理。采取以会代训的方式，明确下基层工作的总体部署、任务职责、组织纪律和具体要求，就相关政策法规和业务知识进行培训指导，使下基层干部干有标准、做有规范。成立三个督查工作小组，实行分包负责制，加强下基层干部到岗到位、履职尽责情况的管理、督导和考核，掌握整体情况，推动工作开展。在此基础上，将下基层干部管理责任逐级延伸，由六个工作部负责对本领域下基层干部进行业务培训、宣传教育、工作指导、督导检查、考核评价等日常管理工作，掌握下基层干部的出勤情况；派出、派驻单位按照“属地管理，上下联动”的原则，明确具体责任人，协助各个工作部抓好下基层干部的管理工作。通过统分结合、层级管理的方式，构建起了全覆盖、规范化、无遗漏的下基层干部管理机制。

二、建立权责明晰的责任机制。制定下发唐海县《万名机关干部下基层促进经济发展方式转变活动实施方案》、《“下基层、促转变”领导小组办公室（工作部）组成及职责》、《下基层干部管理办法》、《下派工作队长、分队长和队员工作职责》，以文件的形式规定各个工作部、工作队、派驻单位、派出单位的职责任务，明确日常情况沟通、每周例会、请销假、信息反馈等制度措施，对下基层干部在日常管理和考核奖惩方面提出严格的规范和具体要求。各个工作部、派驻单位、工作队结合实际，制定完善各自工作方案，确定整体工作和节点任务，对所属队员的目标、职责和考核管理，都进行了详细界定，并以《工作手册》的形式下发工作队员，使“下基层、促转变”工作人人知情、目标明确、落实有力。统一印制发放《工作日志》，明确每人职责信息、全年目标任务，记载每季、每月、每周工作计划以及完成情况，定期报送组长和各个工作部考评核签，随时接受抽查核实，在反映具体工作进展及成效的同时，做到随时接受监督、人人讲责任、长期有动力。通过对“一办七部”、六个工作队、派驻单位及其成员的责任分工，构建了上下职责明晰、相互协调联动的责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

三、建立统筹协调的督导机制。县委对“下基层、促转变”活动实行统筹协调的督导工作机制。重点采取三个层面的督导。一是由办公室、干部管理工作部、六个专项工作组统一实施联合督导。联合督导坚持每季度开展一次，重点对“六条战线”工作开展情况进行全面督导检查，对下基层干部工作、思想、学习等方面的表现进行全方位考察了解。联合督导结束后，形成阶段性工作报告和下基层干部到岗履职情况通报，由督导组专题向县委主要领导汇报，听取下步工作意见、建议。二是由办公室负责的日常工作督导。领导小组办公室通过采取定期召开协调会、调度会，组织观摩、拉练，开办工作简讯、业务专刊，设置举报电话、开展舆论监督等多种形式，加强对各个工作部、工作队、派驻单位的日常监督和管理。采取明察与暗访相结合的方式，对下基层干部在岗、履职情况进行督导检查。对检查中发现擅离职守及其他违纪行为的，予以通报批评和警示，并下《责令整改通知书》。被责令整改两次以上的，由县下基层干部管理工作部进行诫勉谈话。三是由各领域内工作部自行组织的专项督导。各工作部根据自身职责，围绕下基层干部管理和“六条战线”推进过程中出现的新情况、新问题，适时组织开展专项督导。重点采取下发督办件、督办卡，组织专题调研等方式，对发现的问题及时提出整改意见、建议，督导相关单位或部门限时解决。

四、建立突出一线的考评机制。按照“统一标准，分级考评”的原则，对下基层干部实行综合量化考评。由县下基层干部管理工作部统一制定考评标准，结合下基层工作办公室和其他工作部，组成考评小组，采取平时考评与年度考评相结合的方式进行。一是突出一线考评。考评小组坚持定期不定期深入工作一线，运用“考评、督导、调研”三位一体考评模式，通过组织座谈、查阅《工作日志》、实地查看等方式，重点了解下基层干部在岗履职情况、精神状态和工作作风等方面的情况。同时，在督导工作、考评工作、考评干部的过程中，注意开展调研，发现问题，寻找对策，改进工作。活动开展以来，县督导调研组与县下基层干部管理工作部联合，先后3次深入到基层一线，对下派干部在岗履职情况进行督导检查并将查岗情况如实登记载入“台帐”，作为其年终考核的重要依据，从而有效促进了下基层干部“下得去、蹲得住、干得好”。二是实施年度考评。在加强平时考评工作的基础上，注意从目标任务完成情况、民主测评、所驻单位评价三个方面对下基层干部进行年度考评。根据平时考评权重20%、年度考评权重80%的比例进行综合评定，形成下基层干部综合考评成绩，并依据结果确定“优秀、称职、基本称职、不称职”考评等次。三是强化考评结果运用。将综合考评情况记入《下基层干部业绩考评表》存入本人档案，考评结果作为科学评价干部、调整使用干部和对干部实施奖惩的重要依据。对下基层干部年度考评为优秀的，县委、县政府予以通报表彰；对综合考评为基本称职等次的，对其进行诫勉谈话，并限期改正；对综合考评不称职等次的，对其进行通报批评，并按有关规定进行组织处理；对年内出现重大工作失误、重大责任事故，造成严重后果的，严格实施责任追究，视情节轻重，分别给予通报批评、组织处理直至纪律处分。 

通过建立实施四项管理机制，有效激发了下派干部“下基层、促转变”的工作热情。广大下派干部牢记使命，发挥把握大势、理解政策、熟悉业务、联系广泛等优势，全面开展“六项攻坚”行动，汇聚了转变经济发展方式，加快“工业唐海、滨海城市”建设的强大合力。 

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