唐山农村新民居建设开辟新天地(图)

改造后的路北区陈家屯新民居 本报记者 闫军 摄

　　环渤海新闻网专稿 (本报记者齐福臣)

　　走进迁安市大五里乡大石河村，就像走进了城市社区：红顶白墙的靓丽小楼掩映在绿树之中，宽阔的街道两侧垂柳依依，鸟语花香；文化广场上喷泉、雕塑、健身器械样样俱全；尾矿库改成的湿地公园里芦苇茂盛，白天鹅、野鸭自由遨游；太阳能路灯，沼气，太阳能热水器，出出进进的小轿车……虽然还是农村，但文明富裕的田园景象令人流连忘返。

　　不仅仅是大石河。遵化的何家峪、东新庄，玉田的东高桥、李莫铺，迁西的太阳峪，丰润的崔马庄、于林庄，丰南的小岔河，迁安的松护新村、马兰新村，滦县的中赵庄、岩山新村，乐亭的范庄、闫各庄新村、唐海的七场……新民居建设示范点在冀东大地已成为一道亮丽的风景。

　　去年以来，我市精心谋划、强化组织、政策引导、多措并举、突出重点、强力推进，农村新民居建设取得显著成效。截至２００９年底，全市农村新民居建设开工村数已达１７５个，建成新民居４８９０７户，累计完成建筑面积６４５．７万平方米，完成投资１３５．６亿元，超额完成年初市委确定的１００个新民居建设示范村工作任务。在全省确定的１０００个省级新民居建设示范村中，我市１４０个示范村累计新建新民居３２１３７户，改造提升１０９５３户，无论是示范村数还是建设情况在全省都名列前茅。

　　科学谋划周密部署

　　近几年，我市农村经济得到快速发展，农民收入大幅提高，但大多农民还住着冬不保暖、夏不隔热的旧式平房，农村面貌、农民生活环境与建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的要求存在很大差距。同时，随着农村人口的不断流出导致了大量房屋闲置，造成了土地浪费，而城市却苦于建设用地的严重不足影响着城市经济社会的发展。

　　针对此，市委全会制定了以统筹城乡发展为基本途径，加快城乡一体化进程的战略举措，并在立足唐山实际，经过反复调研论证的基础上，制定了坚持以城乡统筹发展为主线，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，努力实现城乡协调发展、共同繁荣的工作思路。

　　２００８年１０月３１日，全市科学发展示范村建设现场会在迁安召开。省委常委、市委书记赵勇强调，在村庄规划建设上，要大力推广“六个一”模式、村庄整合集约发展模式、向中心镇中心村集中的模式，推进农村旧民居改造、新民居建设、县城扩容。

　　２００８年１２月３０日，市委八届五次全会要求在“科学发展示范村攻坚行动”中，抓好１００个示范村，进行农村新民居建设、旧民居改造、中心镇建设，以探索集约利用土地、集约利用宅基地的新模式。以此为标志，我市新民居建设正式破题。

　　２００９年１月１８日，全市科学发展示范村暨新民居建设动员会在“两会”期间隆重召开，市委八届五次全会确定的以新民居建设为核心的科学发展示范村创建攻坚行动正式打响。２００９年４月２９日，市委、市政府下发《中共唐山市委唐山市人民政府关于加快农村新民居建设的意见（试行）》，确定中心镇示范点１７个，农村新民居示范点１４８个，安排省级示范村１４０个。由此，我市农村新民居建设全面拉开帷幕。

　　城乡统筹规划先行

　　新民居建设涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，政策性强，工作难度大。为扎实有序地推进新民居建设，我市始终把其放在城乡一体化发展的大格局中来谋划、来组织、来推进。按照张云川书记来唐山调研时提出的“唐山在新民居建设和改造要起带头、做示范”的要求，结合唐山发展实际，我市制定了推进农村新民居建设的总体思路和必须遵循的指导原则：

　　“一个目标”：建设科学发展示范区，建设人民群众的幸福之都；

　　“一条主线”：统筹城乡发展推进城乡一体化；

　　“两个加快”：加快城镇化进程、加快社会主义新农村建设；

　　“三个重点”：县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大；

　　“四个结合”：与产业发展相结合、与人居生态环境改善相结合、与农民增收相结合、与农民社会保障相结合；

　　“六项原则”：城乡统筹、协调推进的原则；规划先行、节约集约用地的原则；政策引导、农民主体的原则；市场运作、多元投入的原则；因地制宜、示范带动的原则；解放思想、鼓励创新的原则。

　　城乡一体化建设新农村，规划是基础，是龙头。

　　早在２００７年，我市就从市到县（市）区统一成立了城乡规划局，并将城乡发展作为一个整体，按照“中心城市——县城——中心镇——一般建制镇（或中心村）——一般村”的总体布局，编制了《唐山市科学发展示范区战略规划》《唐山市城乡发展一体化战略规划（２００８－２０２０）》《唐山城市总体规划（２００８—２０２０）》等总体发展规划和《唐山市产业发展布局规划》《唐山市现代农业发展规划》等专项规划。各县（市）区也都投入大量人力财力，加强了县、乡、村三级的规划编制工作。

　　为帮助农村搞好规划，去年，全市统一组织聘请了３００名有资质的规划师，重点对１００个新民居建设示范镇村进行规划编制或规划修编，以此作为规划示范样板，引导农村新民居建设规划。

　　政策支撑导向激励

　　开展新民居建设，不可避免地遇到了土地、资金“瓶颈”。而这两个问题的核心是利益问题。为调动不同利益主体建设农村新民居的积极性，我市研究制定了一系列政策措施。一是研究制定了促进农村新民居建设的指导性政策意见。目前已制定下发了《唐山市科学发展示范村建设攻坚行动实施方案》《中共唐山市委、唐山市人民政府关于加快农村新民居建设的意见（试行）》《唐山市２００９年农村新民居建设示范工程实施方案》和《关于促进农民进城的若干政策（试行）》。这些意见、方案为推进农村新民居提供了政策框架。二是组织制定了促进农村新民居建设的具体实施政策措施。协调组织市规划局、市国土资源局、市建设局、市财政局、省农村信用联社唐山办事处等单位，分别制定有关促进农村新民居建设的具体实施政策办法。市国土资源局会同市委农工委制定下发的《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作实施意见》，将新民居建设周转用地，制成了制式表格，将需要申报材料、申报程序等内容编辑在一起，方便示范村申报。最近，又代市政府起草了《关于进一步规范农村新民居建设用地管理的通知》。为顺应大批农民离开土地、大量农村居民移居城镇的趋势，我市适时出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营发展的若干意见》，健全完善了市、县（市）区、镇（乡）、村四级农村土地承包经营权流转交易服务体系，搭建了市、县流转交易中心平台，在保障了农民原有的土地承包权益的前提下，探索了土地股份合作制，促进了土地规模经营，促进了现代农业建设。为加快农村新民居建设，市财政局、市委农工委制定出台了《关于唐山市农村新民居建设奖补资金的管理办法》，截至去年底，我市市级扶持农村新民居建设专项资金已到位１．１亿元。现已拨付８２５７．６６万元。其中，农村新民居建设规划设计费５００万元，用于奖补农村新民居建设农民或集体出资为主的新建示范村５２６５．９２万元，奖补旧民居改造资金３３０万元，以奖代拨资金５００万元，奖补中心镇建设７４０万元，奖补优秀示范村２００万元，奖补科学发展优秀示范村２００万元。

　　各地结合创建实际，也都制定了推进农村新民居建设的有关扶持政策，对新民居建设给予了资金、政策等方面的优惠和扶持。迁西县三屯营镇对每硬化３０００平方米水泥路补助５０吨水泥，目前镇政府用于奖励的资金已达１００多万元。遵化马兰峪镇各方筹集２７００万元用于基础设施建设。玉田鸦鸿桥镇本着政府小投入，带动社会大投入的原则，通过政策引导，带动城镇资金投入１０亿元。一系列政策措施的出台，为新民居建设注入了新的活力。

　　模式引领典型示范

　　为发挥示范带动作用，我市重点抓了１４０个省级新农村建设示范村，１７个中心镇建设试点和１４８个农村新民居建设示范村。在工作推进中，因势利导，着力培养典型，抓好示范，以点带面，推进整体建设。在示范工作中，围绕“企业占地搬迁型、村企共建开发型、统一规划统建型、统一规划分建型、城中村改造型、中心镇扩张型”等六种类型，我市创造性地打造了农村新民居建设的十种模式：城郊新民居建设模式、宅基地换房模式、县城扩容建设模式、中心镇建设模式、中心村建设模式、“六个一”模式、湿地生态保护模式、城中村改造模式、依托园区建设新民居模式、整体搬迁模式。灵活多样的新民居建设模式，促使我市农村新民居建设如火如荼地开展。

　　在县城扩容方面，各县（市）区按照县城扩容１０万人的发展规划，将县城周边村庄纳入县城扩容范围，有计划、有步骤地整合周边村庄集中联建。通过县城扩容带动了我市３０个村新民居建设；在中心镇扩张方面，按照重点中心镇达到５万人的规模要求，全市抓了玉田鸦鸿桥、丰南黄各庄、滦县响?镇等１７个试点，推进了４２个村新民居建设；在中心村扩大方面，全市以省、市级新民居示范村建设为抓手，推进人口向中心村集中。丰南区小岔河中心村、滦县岩山新村、丰润区常庄乡崔马一村、迁安市松护新村、马兰新村、乐亭县闫各庄新村等一批中心村扩大试点，带动了３９个村的新民居建设。

　　新民居建设推进了农民向小城镇和中心村集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中，促进了城乡统筹，推进了城乡一体化。同时，通过农村新民居建设，也加快了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖步伐。据不完全统计，农村新民居建设配套建设投资２亿元，修建村内道路３５６．８公里，建设垃圾处理点２９０个，安装路灯３７８２盏，植树４４万株。

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