唐山让更多农民真切感受“城乡等值”

 
　　看似枯燥的数字，写就了唐山城乡统筹这张漂亮的成绩单：

　　——— 2009年，城镇化率达到53.42%，高出全国和全省平均水平6.82和9.68个百分点。

　　——— 3年多时间，累计有36万农民落户城镇。

　　——— 截至10月底，全市300个省级新民居建设示范村已开工建设278个。预计到年底，新民居建设示范村将达到440个，数量居全省之首。

　　“我们也过上了城里人的生活。”作为全省首个统筹城乡发展试点市，唐山市用城镇化拉动城乡统筹发展，让更多农民真切感受到了什么是“城乡等值”。

　　建设、土地、产业统筹规划，构建新型城乡形态

　　规划是龙头，具有先导性。统筹城乡发展进程，必须统筹城乡规划，实行城乡规划一体化。

　　长期以来，城乡规划一直存在着条块分割的现象：建设类的规划由城乡规划部门负责制定，土地类的规划由国土资源部门负责制定，产业类规划则由发改部门制定。各部门各做各的，结果各个规划难以完全吻合，不是建设规划落实不了用地，就是产业项目落实不了用地。

　　今年，唐山市、县(市、区)两级分别成立了专门的统筹城乡发展工作委员会，协调规划、国土、发改三个部门，在全市县域范围内实现了三规合一，即《县域镇村空间布局规划》、《土地利用规划》和《产业布局规划》三个规划互相衔接配套，按照县域镇村空间布局规划，中心村镇建设规划落实到哪里，产业规划就配套到哪里。

　　唐山将全市191个乡镇规划为38个中心镇和88个一般镇；5112个村规划为342个中心村和1185个基层村，突出抓好县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大三个关键环节，逐步构筑起“中心城市—中小城市—中心镇—中心村—基层村”的城乡空间布局，形成科学发展的新型城乡形态。

　　中心镇是统筹城乡发展、就近转移农民、走新型城镇化道路的重要节点和平台。今年，唐山市把产业基础好、人口集聚能力强、基础设施相对完善的玉田县鸦鸿桥、遵化市马兰峪、迁安市木厂口等6个镇作为全市建设试点，先行试验，努力建成布局合理、要素集聚、经济发达、功能齐全、具有较强辐射带动能力的重点中心镇，探索加快中心镇发展的路径和模式。

　　整洁靓丽的新建居民区、人流如织的商贸物流广场、功能完备的镇区道路……素有“京东第一大集”美誉的玉田县鸦鸿桥镇一派繁华。据介绍，作为全市重点中心镇建设的试点，鸦鸿桥镇配套规划建设了小家电产业园区。该镇将与县城构成玉田县的“双核”，依靠商贸业发展带动城镇和社会各项事业发展。力争到2020年，全镇生产总值达到100亿元，镇区建设面积达到10平方公里，常住人口达到10万人，成为唐山的一个卫星城。

　　新民居建设是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体和有力抓手。唐山市要求每个乡镇都要建成一个高标准的新民居建设示范村，进而推动新民居建设由单个村落向联村联片发展。截至目前，全市300个省级新民居建设示范村已开工建设278个，开工面积560多万平方米。预计到年底，省级新民居建设示范村将达到440个，继续居全省第一的位置。

　　中小学、幼儿园、医院、居民服务中心、绿地广场……唐海县七农场的新民居建设示范工程，由12个村搬迁整合而成，面积由1257亩缩减到74亩，结余的土地用于商业开发。农民在新型社区可基本实现就近工作、就近看病、就近购物、子女就近入学。

　　推进土地承包经营权流转，以产业化促进农民在非农产业就业

　　农村土地承包经营权流转规模对农业产业化发展、农村劳动力转移有着十分重要的意义。去年，唐山市、县(市、区)两级分别成立了土地承包经营权流转中心，构建了覆盖市、县(市、区)、乡、村的土地承包经营权流转交易服务管理网络，推进土地向适度规模经营集中，推动农业产业化发展。“经营权流转，不但为农民外出经商务工解除了后顾之忧，也为农业生产规模化经营奠定了基础。”玉田县辛庄户村农民辛俊银是该县最大的土地流转承包经营户，其经营的俊银农民专业合作社土地有6380亩，除农民入股的2380亩土地外，他个人承包的流转土地就达4000亩，涉及杨家板桥、郭家桥、陈家铺、石臼窝、林南仓、林西等6个乡镇的19个村。#p#分页标题#e#

　　截至10月底，唐山市749万亩耕地已有58万亩进行了经营权流转，占耕地面积的7.8%，位居全省前列；全市通过土地流转实现规模经营面积32万亩，占流转面积的56%。全市拥有市级农业龙头企业195家，省级重点农业龙头企业34家，农业产业化经营率达到了64%。

　　本着土地向适度规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中的原则，唐山市以城市工业企业退二进三和企业搬迁改造为契机，加快推进城市工业向农村转移，推进县域工业园区集群发展。同时，指导每个县(市、区)建设一个面积不少于5000亩的现代农业示范园区。目前，各县(市、区)都规划建设了工业园，现代农业示范园核心区建设也都已初具规模，不但提升了当地的工业化产业化水平，也为城镇化建设提供了产业支撑。“我们不但要发展有机农业、观光农业等现代农业，还将兴办农产品加工业、新型农业公司等，从而形成一个现代农业产业集聚区。”走进乐亭县现代农业产业园，虽然还在进行道路建设，但园区内已有两个现代人工智能温室大棚建成投用，让人感受到了现代农业的气息。“园区建设和新民居建设相结合是一大亮点。”项目投资人李晓泊介绍，通过土地承包经营权流转，整个园区面积将发展到6000亩，涉及18个村庄、1.3万人。依托该园区，乐亭县将整合这些村庄，建设新型社区，将其发展成为一个小城镇。

　　破除障碍，鼓励和支持农民进城

　　“进城落户后，承包地如何处理？”近日走进唐山市行政服务中心，在标有“农民进城受理服务中心”字样的第140号窗口前，记者巧遇一位农民正在向工作人员咨询。据介绍，该中心成立于2009年5月，为我省首个此类机构，其主要职责是为进城农民提供政策咨询，协调解决他们进城过程中遇到的各种困难。4大本厚厚的登记簿，详细记录了一年多来该中心为农民进城所做的各项服务。

　　以城乡居民身份统一和自由迁徙居住为重点，唐山市深化户籍制度改革，制定出台了《鼓励和支持农民进城的若干政策》，在市、县(市、区)两级设立了农民工进城受理服务中心，在全市破除了农民进城落户、农民进城就业、农民工子女就读、农民进城乘坐公共交通、农民进城就医报销方面的障碍，并保障他们在住房、医疗、养老等方面享有与市民同等的待遇。

　　农民进城首先要解决的是他们的就业问题。为促进农民就业，唐山市制定出台了一系列扶持政策，建立了城乡一体的就业援助制度和城乡统一的就业登记制度，建立了覆盖城乡的职业培训体系。全市177个乡镇和31个街道办事处建立了劳动保障事务站，构筑起了市、县(市、区)、乡、村“三级管理、四级服务”的城乡一体劳动就业服务平台，为农民进城就业创业提供了强有力的政策保障和服务支撑。

　　为解除进城农民的后顾之忧，唐山市依据相关法律法规，对他们的土地承包经营权和宅基地使用权也进行了相应保障。土地可以依法自愿、有偿流转，经过申请评估交回宅基地的农民可以得到一定的补偿。“不但能住进楼房，村里的宅基地还能获得20万元补偿。”听到这个消息，即将进城购房的滦南县王官寨村农民张兆山十分高兴。为鼓励农民进入城镇，滦南县针对农民进城的需求，在县城规划的产业集聚区附近，专门规划出了5个区域进行住宅开发。凡是进城购买住房的搬迁户，其农村的每处宅基地可获得20万元补偿，住房及其附属物也给予相应补偿。据介绍，滦南县计划利用三至五年时间，对92个村分步实施这种“一步进城”式的搬迁。

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