唐山:科学发展示范区立起“五根支柱”

(本报记者 王琳 李艳辉 宗河)2009年5月1日，南湖公园从采煤塌陷区破茧而出，化身华北地区最大的城市中央生态公园；

　　6月15日，国内首列具有完全自主知识产权的实用型中低速磁悬浮列车在我市下线；

　　10月15日，千余名国际政要、中外城市市长、知名专家学者齐聚曹妃甸论坛，研讨“国际金融危机背景下的可持续发展与新兴工业化”，唐山的绿色增长吸引了全球的目光；

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　　2009年，接二连三的“冲击波”，勾勒出唐山强势崛起的新图景。

　　喜人的图景缘于崭新的格局、科学的路径。2006年7月，胡锦涛总书记视察唐山，首次提出了“建设科学发展示范区”的战略构想。3年多来，我市积极推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化，奠定了决胜未来的经济社会发展的崭新格局，科学发展示范区立起“五根支柱”。以“五化”为依托，我市正在走一条与其他城市不一样的发展道路，这是一条资源型城市转型的改革创新之路，一条目标指向“人民群众幸福之都和科学发展示范区”的科学发展之路。

　　新型工业化

　　我市是拥有百年历史的工业重镇，工业一直是城市的命脉。然而，随着时代的变迁，带有深厚的资源型烙印的产业格局给这座城市带来的是资源支撑、生态环境、经济持续增长、改善民生的难以为继。面对发展危机，是固守原来的发展方式，在既有的产业格局上作小修小补，还是忍痛转型，大刀阔斧地调结构、走新型工业化道路？市委、市政府毅然选择了后者。

　　走新型工业化道路，核心是转变发展方式，追求绿色增长。“一钢独大”使我市的产业结构深受诟病。加快发展精品钢材、装备制造、化工、现代农业、现代服务业、高新技术和环保七大主导产业链，构建现代产业体系，成为优化产业结构的突破口。2008年，我市将39家地方钢铁企业整合为两大集团，使钢铁产业的集约化程度明显提高；同时积极推进用高新技术改造钢铁、装备制造、化工等传统产业的步伐，以时速350公里动车组、电动汽车、中低速磁悬浮列车、矿用探测机器人为代表的先进制造业异军突起，呈现出取代钢铁成为第一产业的喜人态势，填补了全省现代产业体系布局的空白；凸显科技创新能力的新能源、环保、生物医药等新兴产业方兴未艾，全市高新技术产业增加值连续三年保持20%以上的增长，实施省级以上重大科技创新、创新基金项目35项；在全市启动实施“三百计划”，培育100种优质、高附加值、有市场需求的新产品，用100项高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育引进100名产业结构调整领军人才，推进产业结构向高端、精品、专业化、深加工方向发展；通过以增量调整带动存量调整，三年来，我市建设重点结构调整项目90项，完成投资850多亿元，三友集团循环经济产业链、开滦精煤煤化工等一批带动能力强、高附加值的重点项目相继投产。

　　顺势“洗牌”、调整结构、科技创新，为经济腾飞奠定了坚实基础。但强势崛起，能否守住环境底线？通过在产业发展中植入节能减排、循环经济的理念，我市成功实现了资源可持续利用、环境可持续净化。

　　为了摆脱“能耗大市”的帽子，我市大力推动节能减排，狠抓淘汰落后，在“双高”行业大力推广煤气、钢渣、煤矸石综合利用、高炉余压发电、干法熄焦等50项高效节能技术；2006年以来全市累计淘汰落后炼铁产能1401万吨、钢1257万吨、水泥1156万吨、造纸35万吨，关闭非煤矿山996家；通过培育曹妃甸工业区、司家营生态工业园区、三友化纤等国家级、省级循环经济示范区和企业，创建迁西、迁安、唐海湿地、南湖4个可持续发展生态示范园区和8家清洁生产示范企业，积极推广循环经济和清洁生产工艺技术，使园区成为发展循环经济的样板。

　　去年前10个月，全市规模以上工业累计完成增加值1294.9亿元，同比增长12.5%。与此同时，工业能耗却持续回落。我市有望提前1年超额完成省达“十一五”节能降耗目标。

　　实现区域的统筹发展、集聚发展，是走新型工业化之路的应有之义。我市以唐山湾“四点一带”开发建设为龙头，推进生产力要素向沿海集结，向园区集中。目前，以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集态势初步显现。首钢京唐钢铁厂一期一步工程全线试生产，中石化千万吨级炼化一体化项目已报国家发改委审批，中石油渤海湾生产支持基地、华电集团临港重工装备制造基地等一批重大产业项目陆续开工建设；曹妃甸25万吨级矿石码头、原油码头、煤炭码头、通用散杂货码头建成运营，矿石码头二期工程开始打桩，LNG码头设计、试桩进展顺利，迁曹铁路、司曹铁路、唐曹高速等建成通车……

　　在国际金融危机肆虐的2008年，“四点一带”地区完成投资649.32亿元，同比增长38%，占全市投资总额的47.7%，去年1至10月，“四点一带”地区完成投资1023亿元，同比增长91.8%，占全市投资总额的53.8%。

　　我市在保增长与调结构之间，在经济发展与环境保护之间，寻找到了新的平衡点。资源型城市的印记在逐渐消退，全新的现代产业体系加速构建，而由此布下的经济发展格局将决胜于未来。

　　新型城镇化

　　长期以来资源型城市的发展脉络，造成我市城乡环境欠账严重，城市功能不完善，城乡居民对此多有怨声。我市重新确立了城市的发展方位：推进资源型城市转型，走新型城镇化之路。

　　随着城市的发展和曹妃甸的崛起，市中心区的“单核”发展模式，使原有的城市空间不足以承担其应有的功能。我市重新架构城市的空间布局，确立了以市中心区和曹妃甸新城为“双核”，推动北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核双带”城市空间新布局。

　　作为“双核双带”城市空间布局的主要支撑，我市按照生态城市的建设理念，全面启动了“四城一河”即曹妃甸新城、凤凰新城、南湖生态城、空港城“四大功能区”和环城水系建设，使城市的功能分区更加明确，布局更加合理。

　　曹妃甸新城规划面积达到150平方公里，城市规划、建设、管理涵盖了141项生态城市的先进理念，可再生能源和新能源的应用将达到80%以上，是名副其实的未来之城、创新之城、生态之城、幸福之城。曹妃甸新城迄今为止共开工项目39个，完成投资150亿元。目前，曹妃甸新城综合服务中心正式投入使用，滨海大道、央企生活服务基地、海岸花园项目全面铺开。在不久的将来，一座推窗见海、出门见湖，具有国际水准的生态城市将崛起于渤海之滨。

　　南湖生态城规划面积91平方公里，是我市对采煤塌陷地及其周边地区进行生态修复的一个杰作。在2008年5月至去年5月的1年时间内，建设者们从这个曾经废弃的区域内清运粉煤灰800万立方米、煤矸石350万立方米、垃圾800万立方米，扩出了相当于两个西湖面积的水面，一座总面积28平方公里的城市中央生态公园破茧而出。依托“全国生态文化示范基地”——城市中央生态公园建设的南湖生态城，作为老城区扩展出的新空间，正在成为高端产业聚集的生态城区。文化创意产业园区和一批休闲、娱乐、旅游项目加快推进，国内知名的地产商争相角逐南湖区域土地的开发权。

　　凤凰新城规划面积达23平方公里，这里将逐步建成世界一流的商务中心、总部中心，市政基础设施建设基本完成，一批项目加紧实施；空港城以唐山机场军民两用为契机，统筹发展空港物流业和高新技术产业，逐步建成北方航空货物分拨配送中心；随着去年3月环城水系的开工，城区内现有的陡河、青龙河等将与南湖的诸多湖泊相连，形成57公里环城水系闭环，一座“华北水城”呼之欲出。

　　“双核双带”“四城一河”与县城扩容、小城镇建设一起构筑起我市新型城镇化发展格局。按照“大城市—大县城—中心镇”的思路，去年以新民居建设为重点的“科学发展示范村创建攻坚行动”，突出抓好县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大三个关键环节。目前，全市14个县(市)区城区扩容升级，建设了17个中心镇和148个新民居建设示范点；全市城镇化率达到51.25%，城镇发展综合指数居全省首位。我市将用3至5年的时间，使每个县城建成区面积扩大10平方公里以上，人口增加10万人以上，同时每个县(市)区培育发展1至2个5万人左右的中心镇。

　　适应新型城镇化进程和人民群众宜居宜业的期盼，我市大力提升城市的宜居度，增加了城市的活力和竞争力。全面实施震后危旧平房改造、城中村改造、既有建筑节能改造。从2007年启动的危旧平房改造工程累计开工建设安置住房256.8万平方米；实施了城市外环线范围内16个城中村改造项目；既有建筑节能改造已开工200万平方米，计划3年完成全市2200万平方米的改造任务。着眼于“绿、美、亮、净”工程，我市三年内完成造林绿化92万亩，相当于前8年的总和；2007年以来拆违拆迁1253.5万平方米，为城市发展拓宽了空间；完成了北新道、建设路等12条城市道路的综合改造，城市自来水普及率、污水处理率、集中供热率、燃气普及率分别达到100%、85%、72.2%和99.5%。

　　如今的唐山，天更蓝了，水更清了，地更绿了，城市更加宜居了。新唐山正在实现由资源型城市向生态城市的转变，由传统城市向现代化大都市的转变，由内陆型城市向滨海宜居城市的转变。

　　城乡等值化

　　在广袤的冀东沃野上穿行，我们欣喜地看到，这片希望的田野正在发生着令人目眩的变化。走城乡等值化之路，让广大农民切实享受到科学发展的成果。

　　近年来，我市经济实现了快速增长。按照“以工促农、以城带乡”的思路，我市加快城乡一体化进程、大力发展现代农业、不断深化农村改革，积极改变农村生活条件，探索出了城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、居民综合素质大体相当的城乡等值化发展的新路子，加速了相对封闭的城乡二元结构向开放的城乡一体化的转变。

　　我市在城乡等值化领域的一些探索，在全省、全国首开先河。我市成立了河北省首家市级城乡一体化研究中心——唐山市城乡一体化发展研究中心。委托中央党校经济学教研部为我市编制的《唐山城乡发展一体化战略规划2008-2020》，是党的十七届三中全会以来全国首部城乡一体化战略规划，居全国领先水平。去年，所有乡镇、50%以上的村完成了城乡一体化发展规划编制工作，形成了完整的城乡一体化发展规划体系。我市还在实践中探索出了小城镇带动、产业向园区集中、农村旧民居改革和新民居建设、科学发展示范村、农村新型社区管理、循环生态农业等多种城乡等值化发展模式，这些被广泛推广的城乡等值化发展模式和“五个无障碍”(全面实现农民工进城落户、农民进城就业、农民工子女就读、农民进城公共交通、农民进城就医报销无障碍)、“五个起来”(让农民富起来、让农户暖起来、让农村亮起来、让农家乐起来、让农村经济循环起来)，成为富有唐山特色的城乡等值化发展的有力抓手。

　　实现城乡等值化，必须构筑发展的产业支撑。一方面，我市加大对“三农”的投入力度，农村生产生活条件不断改善。2008年底，全市村村建有村民服务中心，村村有文体活动场所和设施；村村通油路、村村通客运；投入8.5亿元的农村饮水安全工程已全部竣工，解决了全市2450个村、213万农民的饮水安全问题；农村适宜发展沼气的农户沼气使用普及率达到56%。另一方面，围绕深化农业结构调整、发展农业产业化经营，大力发展现代农业，促进农民增收。目前，我市畜牧业产业产值占农业总产值的比重达到49.7%，我市农业产业化经营率达到61%，非农收入占农民人均纯收入的比例达到68%，农民年人均纯收入连续三年增长13%。

　　实现城乡等值化，必须不断深化农村改革。我市成立了市级农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村的土地经营权流转交易服务管理网络，推进土地向适度规模经营集中。市、县两级均设立了农民进城受理服务中心，为农民进城提供“一站式”服务，促进农村人口向城镇集中。

　　实现城乡等值化，必须积极改变农村的生活条件。以“六个一”(一顶、一墙、一能、一炕、一沼卫、一灶)模式为突破口，我市扎实开展科学发展示范村建设，316个村的村容村貌焕然一新。步入任何一个科学发展示范村，首先映入眼帘的便是红顶、白墙的农家院，进入村中，文化室、健身广场、村民中心错落村间，笔直的水泥路，整齐的排水沟，村街村路花草点缀、绿树环绕。村民家中又别有一番天地：坡屋顶、沼气池、节能吊炕、博士灶、隔热墙、太阳能一应俱全。“我们的生活和城里人没什么两样！”村民们由衷地表达着自己的心声。

　　实现城乡等值化，必须实现公共财政向农村倾斜。我市不断加大对农村社会事业的投入，城乡居民共享公共财政的阳光普照，幸福的种子在希望的田野上萌生：我市率先在全省全部消除农村中小学危房，率先在全省完成了县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，率先在全省实现农村五保户全部由财政供养，率先在全省实现城乡居民医疗保险制度全覆盖，率先在全省实施了农村居民最低生活保障制度，率先在全省建立了城乡统一的劳动力就业市场体系，率先在全省开展了以县为单位的农村养老保险试点，率先在全省编制了《唐山城乡发展一体化战略规划》，城乡一体化和新农村建设走在了全省最前列……

　　社会治理和谐化

　　近年来，我市把社会治理创新放在了更加突出的位置，探索出了一条以社会治理和谐化保障可持续发展的崭新路径。社会和谐、人心凝聚，成为实现可持续发展的牢固基石。

　　社会和谐，民生为本。我市明确地提出，要把提高老百姓的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点。2008年1月，市委八届四次全会提出：“把新唐山建设成为人民群众的幸福之都！”这一年，我市在全国率先推出了幸福指数评价体系。也是在这一年，我市高票荣膺“中国最具幸福感城市”称号。颁奖词中这样诠释着新唐山：“从地震废墟到天蓝、地绿、水清、城美，这里的人们有着太多的幸福理由。”

　　的确，生活在新唐山，幸福感是如此的真实而贴近。2007年4月，根据群众“改善居住环境”的强烈呼声，唐山市决定缓建唐山大剧院，把本来已列入当年预算的数亿元资金，用于震后危旧平房改造。随之，震后危旧平房改造成为城市建设的“一号工程”。2007年7月22日，正泰里惠民园住宅小区奠基，市区危旧房改造工程正式拉开帷幕。2008年的最后一天，第一批动迁户——路北区国各庄矿各自楼小区的164户居民欣喜不已，省委常委、市委书记赵勇给他们送来了新年“厚礼”——挂着红绸子的新房钥匙。2010年，危旧平房区5.4万户居民可全部迁入新居。

　　三年来，市本级财政累计投入68.6亿元，深入实施扩大就业、社保扩面、安居等十大幸福工程，每年为群众办一批实事和好事。如今的唐山，基本消除了“零就业”家庭，城乡低保逐年提升；在河北省率先进入“全民医保时代”；是河北省首个实现公办高中免费教育的城市；城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%；“健康唐山、幸福人民”行动，正在让包括农民在内的所有居民获得免费体检的机会，让每个人拥有一份自己的健康档案……

　　探索社会矛盾综合调控机制，是社会治理和谐化的主要内容。从2006年开始，我市积极探索和构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，多元化矛盾纠纷排查解决机制的合力进一步彰显。2008年，我市涉法涉诉信访量占信访总量的比重从2006年的60%下降到了23%。

　　通过实现市县乡村四级大接访的常态化，我市集中解决了一批群众最关心的民生问题和急迫需要解决的权益诉求。2008年7月，我市开展市县领导大接访活动，在7月27日和28日下午一天半的时间内，各级领导220人参加了接访活动，共接待群众来访349批1610人次。为了将大接访活动作为一项制度延续下来，市委、市政府出台并下发了《关于建立市县乡村四级大接访常态机制的意见》，对领导干部定期接访、约访、下访制度进行了明确规定，大接访活动从此被纳入经常化、制度化、规范化的轨道。2009年8月20日至10月20日，市、县、乡、村四级党政领导大接访活动再次举行。

　　在乡、镇、村、社区，化解矛盾纠纷、为群众办实事、为政府分忧的“信访代理”，成为保障和谐稳定的一支重要力量。按照“信访代理”的流程，村、社区不能处理的问题，由村、社区的信访代理室组织到乡镇、街道上访；乡镇、街道不能处理的问题，由乡镇、街道的信访代理服务中心组织到县、区上访；县、区不能处理的问题，由县、区信访代理服务中心组织到市里上访。目前，全市已建立了272个信访代理服务中心、865个信访代理站、9317个信访代理室，选拔聘任信访代理员15520名，初步形成了覆盖全市的信访代理网络。许多信访问题在基层社区、街道得到解决。

　　党的建设科学化

　　“1＋2”人才组合夯实了农村基层组织建设，“三日一网”党员活动制度强化了党员的先进模范作用，“五差额”选任机制实现了干部好中选优的目标，科学的综合考评制度调动了干部干事创业的激情，深入学习实践科学发展观活动形成了一套促进科学发展的长效机制……我市以改革创新精神全面加强党的建设，走出了一条党建科学化之路，为科学发展示范区建设提供了坚强的保障。

　　“1＋2”人才组合始于2007年。近三年来，我市分3批选派出378个“1＋2”(“1”即一名老干部，“2”即一名大学生和一名医疗志愿者)干部组合，帮扶全市228个老区村和150个后进村。如今，在这1134名新型“村官”的“催化”下，300多个老区村和后进村悄然发生变化。滦县杨柳庄镇中赵庄子村曾是全县久治难愈的老大难村。镇党委3次选派机关干部到村任党支部书记，都无功而返；镇党委副书记两次到村组建村班子都被围攻。“1＋2”组合驻村后，首先健全了“两委”班子，动员党员和群众修进山道路1万米，改造自来水管道1000米，修建防洪拦水坝31道、储水窖13个，绿化荒山6700多亩。党员群众的心气儿顺了，干群关系融洽了，2008年中赵庄子村被县里命名为“诚信平安单位”。如今，“1＋2”组合被形象地评价为“富民工程、党建工程、德政工程”，基层党组织建设日益得到强化。

　　建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都，广大党员是主体。如何激发每一名党员的创造活力，发挥党员的先锋模范作用？我市在全国首创的“三日一网”党员活动制度对上述问题作出了回答。“三日一网”党员活动制度，即把学科学、学政策、学法规、学业务和学技能作为开展“党代表工作日”“党员志愿服务日”“党员活动日”的重要内容，并充分发挥“唐山共产党员网”开展在线咨询、在线诉求，在线献策等作用，拓宽党员的交流渠道。此项制度激发了全市党员投身建设科学发展示范区的如火激情。滦南县78岁的老党员杜希林患有脑血栓后遗症，却仍然坚持让家人搀扶着到场参加集中辅导；三友集团党委书记、董事长么志义到生产一线与上百名党员、职工座谈，征求对企业发展的意见建议；唐山共产党员网开通以来，已有14万名党员实名登录，献计献策2.19万余条，讨论主题2400个……群众们说，“党的好传统、好作风又回来了！”

　　“五差额”选任机制是我市干部制度综合配套改革的一项重要内容，即在选拔领导干部过程中牢牢把握差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决五个环节。自2007年至今，全市已采用“五差额”方式选任处级领导干部185名。目前仍有8个职位正在激烈的差额选拔中。科学的选任机制，直击跑官要官、拉票选贿等影响干部选任公正公平的顽症，有效匡正了选人用人风气，使真正优秀的干部脱颖而出。在市委八届五次全会上，市委委员、候补委员曾对2008年全市干部选拔任用工作进行民主评议，满意率为98%、基本满意率2%。

　　去年10月13日，市委下发了新修订的《唐山市市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》。新办法的出台，标志着我市干部考评工作进一步走向了科学化、制度化轨道。在国内率先提出了科学发展指数和人民群众幸福指数指标体系，大胆引入了网上调查和中介公司调查方式，运用现代考评技术手段进行数量线型分析，这些举措使我市干部考评办法体现了指标设置理念的超前性、考评方式的多样性和考评技术的先进性。

　　2007年4月，我市在广大党员干部中开展了科学发展观学习教育活动。2008年4月，我市按照中央的统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作。党员干部的理想信念更加坚定，践行科学发展观的自觉性明显增强。通过查找出影响和制约科学发展的制度缺陷，不断建立健全支撑科学发展的体制机制。市、县(区)两级累计制定出台了支撑科学发展的新制度、新机制486项，深入学习实践科学发展观活动在我市走向了常态化。

　　新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党建科学化，我市加快科学发展示范区建设的行进路径牞俨然清晰。不贪求一时的经济增速，而是以科学的经济社会发展格局来判定高下、决胜未来，唐山显露出十足的底气。唐山的全新发展逻辑，为持续改革创新打开了巨大的想象空间。

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