看似枯燥的数字,写就了唐山城乡统筹这张漂亮的成绩单:
——— 2009年,城镇化率达到53.42%,高出全国和全省平均水平6.82和9.68个百分点。
——— 3年多时间,累计有36万农民落户城镇。
——— 截至10月底,全市300个省级新民居建设示范村已开工建设278个。预计到年底,新民居建设示范村将达到440个,数量居全省之首。
“我们也过上了城里人的生活。”作为全省首个统筹城乡发展试点市,唐山市用城镇化拉动城乡统筹发展,让更多农民真切感受到了什么是“城乡等值”。
建设、土地、产业统筹规划,构建新型城乡形态
规划是龙头,具有先导性。统筹城乡发展进程,必须统筹城乡规划,实行城乡规划一体化。
长期以来,城乡规划一直存在着条块分割的现象:建设类的规划由城乡规划部门负责制定,土地类的规划由国土资源部门负责制定,产业类规划则由发改部门制定。各部门各做各的,结果各个规划难以完全吻合,不是建设规划落实不了用地,就是产业项目落实不了用地。
今年,唐山市、县(市、区)两级分别成立了专门的统筹城乡发展工作委员会,协调规划、国土、发改三个部门,在全市县域范围内实现了三规合一,即《县域镇村空间布局规划》、《土地利用规划》和《产业布局规划》三个规划互相衔接配套,按照县域镇村空间布局规划,中心村镇建设规划落实到哪里,产业规划就配套到哪里。
唐山将全市191个乡镇规划为38个中心镇和88个一般镇;5112个村规划为342个中心村和1185个基层村,突出抓好县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大三个关键环节,逐步构筑起“中心城市—中小城市—中心镇—中心村—基层村”的城乡空间布局,形成科学发展的新型城乡形态。
中心镇是统筹城乡发展、就近转移农民、走新型城镇化道路的重要节点和平台。今年,唐山市把产业基础好、人口集聚能力强、基础设施相对完善的玉田县鸦鸿桥、遵化市马兰峪、迁安市木厂口等6个镇作为全市建设试点,先行试验,努力建成布局合理、要素集聚、经济发达、功能齐全、具有较强辐射带动能力的重点中心镇,探索加快中心镇发展的路径和模式。
整洁靓丽的新建居民区、人流如织的商贸物流广场、功能完备的镇区道路……素有“京东第一大集”美誉的玉田县鸦鸿桥镇一派繁华。据介绍,作为全市重点中心镇建设的试点,鸦鸿桥镇配套规划建设了小家电产业园区。该镇将与县城构成玉田县的“双核”,依靠商贸业发展带动城镇和社会各项事业发展。力争到2020年,全镇生产总值达到100亿元,镇区建设面积达到10平方公里,常住人口达到10万人,成为唐山的一个卫星城。
新民居建设是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体和有力抓手。唐山市要求每个乡镇都要建成一个高标准的新民居建设示范村,进而推动新民居建设由单个村落向联村联片发展。截至目前,全市300个省级新民居建设示范村已开工建设278个,开工面积560多万平方米。预计到年底,省级新民居建设示范村将达到440个,继续居全省第一的位置。
中小学、幼儿园、医院、居民服务中心、绿地广场……唐海县七农场的新民居建设示范工程,由12个村搬迁整合而成,面积由1257亩缩减到74亩,结余的土地用于商业开发。农民在新型社区可基本实现就近工作、就近看病、就近购物、子女就近入学。
推进土地承包经营权流转,以产业化促进农民在非农产业就业
农村土地承包经营权流转规模对农业产业化发展、农村劳动力转移有着十分重要的意义。去年,唐山市、县(市、区)两级分别成立了土地承包经营权流转中心,构建了覆盖市、县(市、区)、乡、村的土地承包经营权流转交易服务管理网络,推进土地向适度规模经营集中,推动农业产业化发展。“经营权流转,不但为农民外出经商务工解除了后顾之忧,也为农业生产规模化经营奠定了基础。”玉田县辛庄户村农民辛俊银是该县最大的土地流转承包经营户,其经营的俊银农民专业合作社土地有6380亩,除农民入股的2380亩土地外,他个人承包的流转土地就达4000亩,涉及杨家板桥、郭家桥、陈家铺、石臼窝、林南仓、林西等6个乡镇的19个村。